Дата принятия: 14 января 2019г.
Номер документа: 77-275/2019
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
РЕШЕНИЕ
от 20 февраля 2019 года Дело N 77-275/2019
Судья Верховного Суда Республики Татарстан Шакурова Н.К.
при секретаре судебного заседания Хабибуллиной Р.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Гусамова Ришата Маслявеевича на решение судьи Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 15 ноября 2018 года, вынесенное в отношении Гусамова Ришата Маслявеевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель Республики Татарстан от 29 августа 2018года (с учетом определения об исправлении описки от 30 января 2019года), оставленным без изменения решением судьи Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 15 ноября 2018 года, ГусамовР.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 54 209 рублей 35 копеек.
Не согласившись с указанными постановлением должностного лица и решением судьи районного суда, ГусамовР.М. обратился в Верховный Суд Республики Татарстан с жалобой, ссылаясь на незаконность и необоснованность его привлечения к административной ответственности, а также несоответствие выводов судьи фактическим обстоятельствам дела, на отсутствие оценки суда представленным доказательствам.
Исследовав письменные материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 указанной статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей.
Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.
Субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется умышленной виной.
Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства РФ является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий.
Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования устанавливаются градостроительными регламентами в пределах границ соответствующей территориальной зоны.
Согласно подпункту 3 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты являются составной и неотъемлемой частью правил землепользования и застройки и применяются только вместе с данным актом градостроительного зонирования.
Согласно положений статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Как следует из материалов дела, Гусамову Р.М. на праве общей долевой собственности принадлежит 1/2 доля земельного участка площадью 7724 кв.м., с кадастровым номером: <данные изъяты>, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский муниципальный район, Семиозерское сельское поселение. Категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Вид разрешенного использования: для строительства автосервиса и гостиничного комплекса. На земельном участке расположены здание гостиницы, гостевого дома, павильон по оказанию услуг шиномонтажа и рынок строительных материалов.
Таким образом, указанный земельный участок используется Гусамовым Р.М. не по целевому назначению в соответствии с видом его разрешенного использования, путем размещения рынка строительных материалов.
В связи с вышеуказанным в отношении Гусамова Р.М. составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого главным государственным инспектором по использованию и охране земель Республики Татарстан вынесено постановление о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.
Факт совершения Гусамовым Р.М. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ и виновность в его совершении, подтверждаются собранными доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Судья районного суда, проанализировав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, пришел к правильному выводу о доказанности вины заявителя в нарушении требований земельного законодательства и наличии законных оснований для привлечения его к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.
Утверждение заявителя о том, что при его привлечении были нарушены положения Федерального закона от 26декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", основано на неверном, субъективном толковании закона и не может являться основанием для отмены оспариваемых актов. Положения указанного закона не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), и индивидуальных предпринимателей, когда на последних не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
Для привлечения Гусамова Р.М. к административной ответственности за совершенное им противоправное деяние проведение проверки по правилам, установленным вышеуказанным законом, не требовалось, поскольку имело место непосредственное выявление должностным лицом административного правонарушения, совершенного Гусамовым Р.М., что являлось достаточным основанием для вынесения оспариваемого постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа. В этой связи оснований для признания акта административного обследования недопустимым доказательством не имеется.
Каких-либо неустранимых сомнений в виновности привлекаемого к ответственности лица во вмененном ему административном правонарушении судьей обоснованно не установлено.
Вместе с тем при назначении наказания должностным лицом не учтено следующее.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ; при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Должностным лицом указанные требования закона нарушены. Эти нарушения не устранены и судьей районного суда.
В данном случае отягчающие административную ответственность обстоятельства не установлены, однако наказание физическому лицу немотивированно было назначено в максимальном размере.
С учетом вышеуказанного, назначенное Гусамову Р.М. административное наказание в виде максимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ и составляющего 1 % от кадастровой стоимости земельного участка, не отвечает характеру совершенного им административного правонарушения, в силу чего подлежит снижению до минимального размера, предусмотренного санкцией данной статьи, а именно до 0,5 % от кадастровой стоимости земельного участка и будет составлять 27104рубля 67 копеек.
Иные доводы жалобы аналогичны по существу доводам, которые являлись предметом проверки судьи районного суда и были обоснованно отклонены по мотивам, приведенным в соответствующем судебном решении. Выводы судьи соответствуют установленным обстоятельствам, оснований для переоценки доказательств не имеется.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9 КоАП РФ,
решил:
жалобу Гусамова Ришата Маслявеевича удовлетворить частично.
Постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель Республики Татарстан от 29 августа 2018года и решение судьи Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 15 ноября 2018 года, вынесенные в отношении Гусамова Ришата Маслявеевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.
Назначенное Гусамову Ришату Маслявеевичу наказание в виде административного штрафа снизить с 54 209 рублей 35 копеек до 27104рублей 67 копеек.
В остальной части постановление и решение оставить без изменения.
Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Н.К. Шакурова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
