Решение Кировского областного суда от 18 июля 2019 года №77-273/2019

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 июля 2019 года Дело N 77-273/2019
Судья Кировского областного суда Опалев О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе главного государственного инспектора Нолинского района по пожарному надзору Буторина С.Г. на решение судьи Нолинского районного суда Кировской области от 30 мая 2019 года, принятое по жалобе на постановление главного государственного инспектора Нолинского района по пожарному надзору Отделения надзорной деятельности и профилактической работы Нолинского района Кировской области ГУ МЧС России по Кировской области Буторина С.Г. <данные изъяты> от 29 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального казенного <данные изъяты> учреждения <данные изъяты>,
УСТАНОВИЛ:
постановлением главного государственного инспектора Нолинского района по пожарному надзору Отделения надзорной деятельности и профилактической работы Нолинского района Кировской области ГУ МЧС России по Кировской области Буторина С.Г. <данные изъяты> от 29 апреля 2019 года муниципальное казенное <данные изъяты> учреждение <данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.
Решением судьи Нолинского районного суда Кировской области от 30 мая 2019 года, принятым по жалобе директора муниципального казенного <данные изъяты> учреждения <данные изъяты> постановление главного государственного инспектора Нолинского района по пожарному надзору Отделения надзорной деятельности и профилактической работы Нолинского района Кировской области ГУ МЧС России по Кировской области <данные изъяты> от 29 апреля 2019 года отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учреждение освобождено от административной ответственности с объявлением устного замечания.
В жалобе, поданной в Кировский областной суд, главный государственный инспектор Нолинского района по пожарному надзору Отделения надзорной деятельности и профилактической работы Нолинского района Кировской области ГУ МЧС России по Кировской области Буторин С.Г. просит отменить решение районного суда, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на отсутствие оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.
В возражениях на жалобу директор <данные изъяты> И.. выразила несогласие с доводами, изложенными в жалобе, полагала решение суда законным и обоснованным, а устное замечание мерой достаточной для достижения целей и задач, указанных в статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Выслушав дознавателя отдела дознания и административной практики УНДПР Михайлова И.А., поддержавшего требования и доводы жалобы, директора <данные изъяты> И.., полагавшую решение суда законным и обоснованным, а жалобу - не подлежащей удовлетворению, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражений на жалобу, прихожу к следующему.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом "О пожарной безопасности" от 21.12.2014 N 69-ФЗ и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.
Согласно части 2 статьи 37 Закона о пожарной безопасности руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (статья 38 Закона о пожарной безопасности).
Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и их должностными лицами, установлены в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012г. N 390 (далее - ППР в РФ).
Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, на основании распоряжения главного государственного инспектора Нолинского района по пожарному надзору Отделения надзорной деятельности и профилактической работы Нолинского района Кировской области ГУ МЧС России по Кировской области <данные изъяты> от 26 февраля 2019 года в период с 11.03.2019 по 05.04.2019 проведена плановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности в отношении <данные изъяты> в результате которой выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, установленных Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, Федерального закона 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", СНиП 21-07-97, СП 1.13130:
в нарушение пункта 461 "а" Правил противопожарного режима в Российской Федерации в инструкции о мерах пожарной безопасности не указан порядок содержания территории, зданий, сооружений и помещений, в том числе эвакуационных путей;
в нарушение пункта 461 "д" ППР в инструкции о мерах пожарной безопасности не указано расположение мест для курения, применения открытого огня, проезда транспорта и проведения огневых или иных пожароопасных работ;
в нарушение статьи 6 Федерального закона N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 43 ППР, пунктов 1.1, 1.3, 1.6 НБП 160-97 на втором этаже здания отсутствуют знаки пожарной безопасности для обозначения пожарно-технической продукции;
в нарушение пункта 61 ППР в актовом зале <данные изъяты> автоматическая система обнаружения пожара находится в неисправном состоянии (оборваны провода системы);
в нарушение пункта 61 ППР в актовом зале <данные изъяты> автоматическая система оповещения и управления эвакуацией при пожаре находится в неисправном состоянии (оборваны провода системы);
в нарушение пункта 3 ППР, приказа МЧС России от 12.12.2007 N 645 не согласованы в установленном порядке специальные программы по обучению мерам пожарной безопасности;
в нарушение пункта 480 ППР огнетушители в <данные изъяты> расположены на высоте более 1,5 метров (фактически 1,8 м);
в нарушение пункта 50 ППР не определены порядок и сроки проведения работ по очистке пожаровзрывобезопасными способами воздуховодов систем вентиляции от горючих отходов;
в нарушение пункта 6.18 СНиП 21-07-97, пункта 4.2.7 СП 1.13130 двери лестничных клеток не имеют уплотнителей в притворе;
в нарушение пункта 62 ППР устройства для самозакрывания дверей лестничных клеток находятся в неисправном состоянии.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 19 апреля 2019 года в отношении <данные изъяты> протокола об административном правонарушении <данные изъяты> и последующего вынесения постановления от 29 апреля 2019 года N 31 о привлечении <данные изъяты> к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства совершения указанного деяния установлены должностным лицом и судьей районного суда в соответствии с требованиями статей 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подтверждены собранными по делу доказательствами.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> за малозначительностью совершенного правонарушения, судья приняла во внимание характер выявленных нарушений требований пожарной безопасности, конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий в результате совершения административного правонарушения, устранение большей части нарушений до вынесения постановления, а также то обстоятельство, что <данные изъяты> учреждение, являясь муниципальным казенным учреждением, в силу отсутствия собственных денежных средств не имеет возможности направить денежные средства на устранение нарушений пожарной безопасности, не предусмотренные сметой.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Вместе с тем, признаков малозначительности совершенного заявителем правонарушения, учитывая особую значимость соблюдения противопожарных требований, не установлено. Перечисленные выше нормы законодательства направлены на защиту жизни и здоровья людей.
При этом состав инкриминируемого правонарушения является формальным, и соответственно, наказуемыми признаются все деяния, содержащие состав данного административного правонарушения, - вне зависимости от того, повлекли ли они наступление общественно опасных последствий, в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством.
Как следует из материалов дела, юридическим лицом допущены нарушения в области пожарной безопасности в здании, являющемся <данные изъяты> учреждением, в котором <данные изъяты>, и являются фактором, влекущим возможную угрозу жизни и здоровью детей в случае возможного возникновения пожара. Кроме того, безопасность детей в <данные изъяты> учреждении в случае возникновения пожара может быть обеспечена только полным соблюдением всех установленных действующим законодательством норм, правил и предписаний.
Таким образом, исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.
При таких обстоятельствах прекращение дела по основаниям, предусмотренным статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является незаконным, а потому решение судьи подлежит отмене, а дело - направлению на новое судебное рассмотрение.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
жалобу главного государственного инспектора Нолинского района по пожарному надзору Буторина С.Г. удовлетворить.
Решение судьи Нолинского районного суда Кировской области от 30 мая 2019 года, принятое по жалобе на постановление главного государственного инспектора Нолинского района по пожарному надзору Отделения надзорной деятельности и профилактической работы Нолинского района Кировской области ГУ МЧС России по Кировской области Буторина С.Г. <данные изъяты> от 29 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального казенного <данные изъяты> учреждения <данные изъяты>, отменить.
Направить дело по жалобе муниципального казенного <данные изъяты> учреждения <данные изъяты> на новое рассмотрение в Нолинский районный суд Кировской области.








Судья
Кировского областного суда





О.М. Опалев




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка