Решение Верховного суда Республики Татарстан от 20 декабря 2017 года №77-2720/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 20 декабря 2017 года Дело N 77-2720/2017
Судья Верховного Суда Республики Татарстан Шакурова Н.К.
при секретаре судебного заседания Саягфаровой Д.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя местной религиозной организации Церкви христиан веры евангельской "Дом Евангелия" Задко А.В. на решение судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 8 ноября 2017 года, вынесенное в отношении местной религиозной организации Церкви христиан веры евангельской "Дом Евангелия" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением главного государственного инспектора г. Набережные Челны по использованию и охране земель от 13 сентября 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 8 ноября 2017 года, местная религиозная организация Церквь христиан веры евангельской "Дом Евангелия" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, заявитель просит прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения либо заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение либо уменьшить его размер.
Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, прихожу к следующему выводу.
В соответствии со статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Согласно пункту 1 статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
В соответствии с главами 3 и 4 Земельного кодекса Российской Федерации земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.
Пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 Земельного кодекса Российской Федерации, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
В силу пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 Земельного кодекса Российской Федерации, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, выражается в использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных действующим законодательством прав на него.
Из материалов дела следует, что местной религиозной организации Церкви христиан веры евангельской "Дом Евангелия" на праве безвозмездного срочного пользования по договору от 14 марта 2014 года принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования - земельный участок под строительство Храма христиан веры евангельской, расположенный по адресу: <адрес>, 38 микрорайон.
Вместе с тем, путем строительства забора из бетонных плит религиозной организацией без предусмотренных законом прав используется земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., прилегающий к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> со стороны улиц <адрес>. Указанная часть земельного участка не учтена в государственном кадастре недвижимости, как участок, входящий в состав земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. Таким образом фактические границы земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> не соответствуют границам земельного участка по сведениям ЕГРН.
Приведенные обстоятельства объективно подтверждаются копиями протокола об административном правонарушении, акта административного обследования объекта земельных отношений, схемы расположения земельного участка, распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки, акта проверки соблюдения земельного законодательства и другими документами.
Все имеющиеся в деле доказательства были тщательно и всесторонне проверены и оценены судьей районного суда в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, их совокупность позволила с достоверностью установить факт неправомерного занятия местной религиозной организацией Церквью христиан веры евангельской "Дом Евангелия" земельного участка и правильно квалифицировать содеянное ею по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы не опровергают выводов судьи о наличии в действиях местной религиозной организации Церкви христиан веры евангельской "Дом Евангелия" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления должностного лица и решения судьи городского суда в связи со следующим.
Так, из протокола об административном правонарушении следует, что в вину религиозной организации вменено размещение торгового киоска "Еммануил" по продаже шаурмы, люля кебаб, холодных напитков, который фактически ей не принадлежит, что подтверждается материалами дела.
Согласно акту административного обследования объекта земельных отношений от 7 декабря 2017 года площадь указанного торгового киоска составляет 40 квадратных метров. Таким образом, площадь занятого религиозной организацией земельного участка составила <данные изъяты> кв.м., а не <данные изъяты> кв.м., как указано в постановлении о назначении административного наказания.
Кроме того, при назначении наказания должностным лицом не учтено следующее.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Из части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В силу части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса.
С учетом вышеуказанного, а также принимая во внимание все обстоятельства дела, прихожу к выводу о том, что назначенное местной религиозной организации Церкви христиан веры евангельской "Дом Евангелия" административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и составляющего сто тысяч рублей, не отвечает характеру совершенного им административного правонарушения, в силу чего подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, до 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.
Каких-либо существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену постановления должностного лица и решения судьи городского суда и повлиявших на всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела, заявителем в жалобе не приведено и в настоящем судебном заседании не установлено.
Таким образом, руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
жалобу представителя местной религиозной организации Церкви христиан веры евангельской "Дом Евангелия" Задко А.В. удовлетворить частично.
Постановление главного государственного инспектора г. Набережные Челны по использованию и охране земель от 13 сентября 2017 года и решение судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 8 ноября 2017 года, вынесенные в отношении местной религиозной организации Церкви христиан веры евангельской "Дом Евангелия" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, исключив из вины местной религиозной организации Церкви христиан веры евангельской "Дом Евангелия" использование без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав земельного участка площадью 40 квадратных метров, указав об использовании местной религиозной организации Церкви христиан веры евангельской "Дом Евангелия" земельного участка площадью 815 квадратных метров без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, размер назначенного административного штрафа снизить до 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.
В остальной части вынесенные акты оставить без изменения.
Судья Н.К. Шакурова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка