Дата принятия: 08 июля 2021г.
Номер документа: 77-271/2021
КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 июля 2021 года Дело N 77-271/2021
Судья Кировского областного суда Никонов К.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Советском районе Зыкова С.В. на решение судьи Советского районного суда Кировской области от 21.05.2021, принятое по жалобе ОАО "Советское ремтехпредприятие" на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Советском районе Зыкова С.В. от 08.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ОАО "Советское ремтехпредприятие"
УСТАНОВИЛ:
постановлением по делу об административном правонарушении начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Советском районе Зыкова С.В. N 21050015 от 08.04.2021г. ОАО "Советское ремтехпредприятие" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.
Решением судьи Советского районного суда Кировской области от 21.05.2021г., принятым по жалобе ОАО "Советское ремтехпредприятие", постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых указанное постановление было вынесено.
В жалобе, поданной в Кировский областной суд, должностное лицо начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Советском районе Зыков С.В. выражает несогласие с решением судьи, которое находит необоснованным и просит отменить, а дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что судом неполно и необъективно исследованы материалы дела, кроме того, вывод судьи об истечении срока давности привлечения Общества к административной ответственности является ошибочным, так как срок следует исчислять в данном случае со дня обнаружения административного правонарушения.
Начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Советском районе Зыков С.В. в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.
Генеральный директор ОАО "Советское ремтехпредприятие" Злобин А.Б. в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, считает решение Советского районного суда Кировской области законным и обоснованным.
Прокурор Новикова И.В. полагала необходимым решение отменить, дело направить на новое рассмотрение в Советский районный суд Кировской области.
Изучив материалы дела об административных правонарушениях, доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет назначение административного наказания.
В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018г. N 222 "Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон" правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных п. 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.
Как следует из материалов дела, 24.02.2021г. прокуратурой Советского района Кировской области в ходе проведения проверки исполнения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении ОАО "Советское ремтехпредприятие", установлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а именно п. 2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон" и ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Указанные обстоятельства, послужили основанием для привлечения ОАО "Советское ремтехпредприятие" к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.
Судья районного суда, рассмотрев жалобу ОАО "Советское ремтехпредприятие", постановление должностного лица отменил, производство по делу прекратил в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Принимая решение об отмене постановления, судья районного суда указал, что должностным лицом при вынесении постановления не установлено, является ли общество, в соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222, нарушение которого вменено, правообладателем объектов капитального строительства, когда данные объекты введены в эксплуатацию, проводилась ли в отношении них реконструкция. Вопрос о негативном воздействии вышеуказанных объектов капитального строительства, отнесение их к I - V классу опасности, наличие превышения санитарно-эпидемиологические требований по контуру объекта при вынесении постановления не исследован. Соответствующие документы в материалах дела также отсутствуют.
Вопреки доводам жалобы, имеющиеся в материалах дела доказательства, судьей районного суда оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Имеющаяся совокупность доказательств была достаточна для вынесения решения по делу. Судья рассмотрел дело на основании представленных материалов, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Оснований ставить под сомнение оценку доказательствам по делу, данную судьей районного суда, не имеется.
Вместе с тем, принимая решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении, судья пришел к выводу о том, что срок давности привлечения ОАО "Советское ремтехпредприятие" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ истек 16.03.2020г. Указав на то, что ОАО "Советское Ремтехпредприятие" вменяется нарушение п. 2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018г. N 222 "Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон", вступившее в силу 15.03.2018г., которым установлен срок исполнения обязанности (не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления), а срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Однако с таким выводом судьи согласиться нельзя.
Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения должно быть вынесено не позднее одного года с момента совершения административного правонарушения.
Из разъяснений, содержащихся в абз. 3 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ состоит в нарушении требований законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в несоблюдении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Как следует из материалов дела, при проведении проверки прокуратурой установлено, что ОАО "Советское ремтехпредприятие" осуществляет деятельность по эксплуатации 2-х котельных, являющихся источником выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух с нарушением санитарного законодательства.
Характер вменяемого ОАО "Советское ремтехпредприятие" правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, позволяет прийти к выводу о том, что оно является длящимся, поскольку ОАО "Советское ремтехпредприятие" длительно эксплуатировало и продолжает эксплуатировать объекты, являющиеся источником вредного воздействия на атмосферный воздух и среду обитания человека, а обязанность по установлению санитарно защитных зон не была определена конкретным сроком.
Таким образом, на основании ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ОАО "Советское ремтехпредприятие" к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Как усматривается из материалов дела, датой обнаружения вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, является 24.02.2021г., следовательно срок давности привлечения к административной ответственности истекает 24.02.2022г.
При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что из мотивировочной части решения судьи районного суда подлежат исключению выводы о том, что срок давности привлечения ОАО "Советское ремтехпредприятие" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ истек 16.03.2020г.
Исключение данных суждений не указывает на незаконность решения судьи районного суда, поскольку в итоге судьей сделан правильный вывод о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление должностного лица N 21050015 от 08.04.2021.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
исключить из мотивировочной части решения судьи Советского районного суда Кировской области от 21.05.2021г. выводы о том, что срок давности привлечения ОАО "Советское ремтехпредприятие" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ истек 16.03.2020г.
В остальной части решение судьи Советского районного суда Кировской области от 21.05.2021г., оставить без изменения, жалобу начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Советском районе Зыкова С.В. - без удовлетворения.
Вступившие в законную силу определение и решения по результатам рассмотрения жалобы могут быть обжалованы в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст. ст. 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Никонов К.Ф.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
