Решение Кировского областного суда от 11 июля 2019 года №77-269/2019

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 июля 2019 года Дело N 77-269/2019
Судья Кировского областного суда Опалев О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Исаковой А.Б. на решение судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 16 мая 2019 года, принятое по жалобе общества с ограниченной ответственностью "ТД-Столяр" на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Исаковой А.Б. <данные изъяты> от 14 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "ТД-Столяр",
установил:
постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Исаковой А.Б. <данные изъяты> от 14 февраля 2019 год общество с ограниченной ответственностью "ТД-Столяр" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 60000 рублей.
Решением судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 16 мая 2019 года, принятым по жалобе общества с ограниченной ответственностью "ТД-Столяр", постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Исаковой А.Б. <данные изъяты> от 14 февраля 2019 года отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В жалобе, поданной в Кировский областной суд, государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Кировской области Исакова А.Б. просит решение судьи отменить, направить дело на новое рассмотрение в районный суд. В обоснование доводов жалобы указывает, что трудовые договоры и документы о специальной оценке условий труда были истребованы в пределах объекта и предмета проверки. Полагает доказанной вину общества с ограниченной ответственностью "ТД-Столяр" в совершении административного правонарушения, необоснованной отмену постановления и прекращение производства по делу.
Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Кировской области Исакова А.Б., надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась, в представленном суду ходатайстве просит о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.
Общество с ограниченной ответственностью "ТД-Столяр" извещено о времени и месте рассмотрения жалобы в областном суде надлежащим образом, в судебное заседание законный представитель, защитник общества не явились, о причинах неявки не известили, в связи с чем нахожу возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
В силу положений статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.
Согласно статье 8 Федерального закона "О специальной оценке условий труда" N 426-ФЗ от 28.12.2013 обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.
Как усматривается из материалов дела и установлено районным судом, в период с 24.01.2019 по 30.01.2019 проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью "ТД-Столяр", зарегистрированного по адресу: ул. Герцена, д. 42Б, г. Киров.
В распоряжении заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Кировской области - заместителя главного государственного инспектора труда в Кировской области (по правовым вопросам) Крысовой Н.П. <данные изъяты> от 22 января 2019 года указана цель: проверка поступившей в Государственную инспекцию труда информации органов государственной власти о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства, приведших к установлению заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством (информация ГУ - Кировское региональное отделение ФСС РФ от 13.12.2018 N 14-24/4343-4486 "О направлении списка организаций, выплачивающих заработную плату ниже установленного минимального размера оплаты труда в Российской Федерации").
В ходе проверки выплаты заработной платы работникам общества с ограниченной ответственностью "ТД-Столяр" установлено, что специальная оценка условий труда в обществе не проведена, что не позволяет установить всю полноту производимой работодателем выплаты заработной платы.
На момент проведения проверки установлено, что в нарушение статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О специальной оценке условий труда" N 426-ФЗ от 28.12.2013 в обществе с ограниченной ответственностью "ТД-Столяр" специальная оценка условий труда (аттестация рабочих мест) не проведена, при том, что организация осуществляет деятельность с 19.03.1999. В обществе с ограниченной ответственностью "ТД-Столяр" не заключен договор с организацией, имеющей аккредитацию на проведение специальной оценки условий труда.
30 января 2019 года по результатам проверки сотрудниками инспекции составлен акт проверки <данные изъяты>.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 08 февраля 2019 года в отношении общества с ограниченной ответственностью "ТД-Столяр" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, <данные изъяты>, вынесения государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кировской области Исаковой А.Б. постановления <данные изъяты> о признании общества с ограниченной ответственностью "ТД-Столяр" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение судьи об отмене постановления о назначении административного наказания и прекращении в отношении ООО "ТД-Столяр" производства по делу об административном правонарушении мотивировано тем, что проверка юридического лица сотрудниками Государственной инспекции труда в Кировской области проведена с грубым нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в связи с чем собранные в ходе проверки доказательства недопустимы к использованию по делу об административном правонарушении.
Данный вывод суда первой инстанции является верным.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов установлены Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Согласно пункту 3 статьи 15 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов.
Результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя (часть 1 статьи 20 названного закона).
В силу пункта 5 части 2 статьи 20 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных, в частности, пунктом 3 (в части требования документов, не относящихся к предмету проверки) статьи 15 указанного закона.
В ходе проведения проверки у общества с ограниченной ответственностью "ТД-Столяр" были запрошены документы о проведении специальной оценки условий труда.
Вместе с тем, с учетом цели внеплановой проверки, предметом проверки государственной инспекции труда могло являться только соблюдение обществом требований трудового законодательства, в части оплаты труда работников. Следовательно в силу пункта 3 статьи 15 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" сотрудники государственной инспекции труда не вправе были требовать у общества с ограниченной ответственностью "ТД-Столяр" представления документов о проведении специальной оценки условий труда.
Допущенные в отношении общества при проведении проверки нарушения являются грубыми. Результаты такой проверки не могут рассматриваться в качестве доказательств совершения административного правонарушения, вмененного обществу в вину по настоящему делу.
Согласно положениям статей 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, подтверждаются доказательствами, полученными исключительно с соблюдением предусмотренных законом требований.
В силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
При таких обстоятельствах судом первой инстанции сделан обоснованный вывод, что результаты проверки проведенной с нарушением требований Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", не могли являться основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении.
Имеющиеся по делу доказательства виновности общества с ограниченной ответственностью "ТД-Столяр" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются недопустимыми.
Доводы жалобы главного государственного инспектора труда вышеизложенные обстоятельства не опровергают.
Таким образом, вынесенное районным судом в соответствии с требованиями пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение об отмене постановления главного государственного инспектора труда и прекращении в отношении общества с ограниченной ответственностью "ТД-Столяр" производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, законно и обоснованно. Жалоба должностного лица административного органа удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Первомайского районного суда г.Кирова от 16 мая 2019 года оставить без изменения, жалобу государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Исаковой А.Б. - без удовлетворения.








Судья Кировского областного суда





О.М. Опалев




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка