Решение Кировского областного суда от 24 мая 2018 года №77-268/2018

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 мая 2018 года Дело N 77-268/2018
Судья Кировского областного суда Опалев О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе генерального директора акционерного общества "Электропривод" Конышева Д.В. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области специалиста-эксперта отдела экологического надзора Бересневой А.И. N 08-45/02-18 от 27 февраля 2018 года, решение судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 13 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества "Электропривод",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области специалиста-эксперта отдела экологического надзора Бересневой А.И. N 08-45/02-18 от 27 февраля 2018 года акционерное общество "Электропривод" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 13 апреля 2018 года, принятым по жалобе акционерного общества "Электропривод", постановление должностного лица оставлено без изменения.
Не согласившись с решением судьи, генеральный директор акционерного общества "Электропривод" Конышев Д.В. обратился в Кировский областной суд с жалобой, в которой просит вынесенные по делу постановление N 08-45/02-18 от 27 февраля 2018 года и решение от 13 апреля 2018 года отменить. В обоснование жалобы указывает, что в соответствии с требованиями статьи 16.3 Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды" заявителем выполнен предварительный расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год. Плата внесена в срок до 01 марта, что подтверждается платежными поручениями от 27 января 2017 года. Плата за размещение отхода "Мусор от сноса и разборки зданий несортированный" в декларации от 27.01.2017 не начислена вследствие возникших сложностей в разграничении и неопределенности мнения Управления Росприроднадзора относительно видов отходов, относящихся к твердым коммунальным отходам. Плата за негативное воздействие на окружающую среду была немедленно внесена согласно требованию N 02-04/5335 от 06.10.2017. Указывает на то, что юридическое лицо формально нарушило требование законодательства, однако допущенное нарушение не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило существенного вреда. Полагает применение административного наказания, предусмотренного санкцией статьи 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях излишним.
Выслушав защитника акционерного общества "Электропривод" У.С.В.., поддержавшего требования и доводы жалобы, представителя Управления Росприроднадзора по Кировской области Сергееву Т.В., полагавшую постановление должностного лица и решение судьи районного суда законными и обоснованными, а жалобу - не подлежащей удовлетворению, изучив представленные материалы, доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено: негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено: размещение отходов - хранение и захоронение отходов; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
В силу части 4 статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) осуществляется индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы.
Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).
В соответствии с частью 1 статьи 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.
Статьей 16.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ предусмотрено, что платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база).
Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля.
При определении платежной базы учитываются объем и (или) масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, превышающие такие нормативы, выбросы и сбросы (включая аварийные), а также учитываются лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.
В соответствии со статьей 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.
Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.
Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.
Не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.
Как следует из материалов дела, 12 февраля 2018 года в 09.00 по адресу: г. Киров, ул. Воровского, д. 78, по результатам рассмотрения акта проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 05.10.2017 N 88 в отношении акционерного общества "Электропривод" установлено невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в установленные сроки.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основными видами деятельности акционерного общества "Электропривод" являются научные исследования и разработки в области естественных и технических наук (ОКВЭД-72.19).
Акционерное общество "Электропривод" оказывает негативное воздействие на окружающую среду, согласно федеральному государственному реестру объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду: 33-0143-001291-Т).
В соответствии с данными статистического отчета по форме 2-тп (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" акционерное общество "Электропривод" в 2016 году разместило 54,3 т отходов "мусор от сноса и разборки зданий несортированный" (код по ФККО 81290101724). Сумма платы за размещение данного отхода составляет 172646, 85 рублей.
В то же время плата за негативное воздействие на окружающую среду на сумму 173463,99 рублей внесена 25.10.2017 (платежное поручение N 3735).
Таким образом, акционерным обществом "Электропривод" 02 марта 2017 года допущено невнесение платы за размещение отходов "мусор от сноса и разборки зданий несортированный" (код по ФККО 81290101724) в установленные сроки.
По результатам проверки 15 февраля 2018 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области, специалистом-экспертом отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Кировской области Бересневой А.И. в отношении акционерного общества "Электропривод" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
27 февраля 2018 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области, специалистом-экспертом отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Кировской области Бересневой А.И. вынесено оспариваемое постановление.
Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, получившими надлежащую оценку в соответствии с положениями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Совершенное акционерным обществом "Электропривод" действие образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Каких-либо неустранимых сомнений, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу юридического лица, по делу не усматривается.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, его виновность, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Постановление о привлечении акционерного общества "Электропривод" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Вопреки доводам жалобы наличие договорных отношений с акционерным обществом <данные изъяты>, принявшим на себя обязательство по транспортированию, размещению и захоронению на полигоне ТБО отхода "Мусор от сноса и разборки зданий несортированный", не освобождает плательщика от внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Назначенное обществу наказание отвечает требованиям закона. Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо, судья районного суда не усмотрели. Причин не соглашаться с указанным выводом не имеется, поскольку совершенное обществом правонарушение посягает на общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования.
Административное наказание в виде штрафа назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В целом доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных при рассмотрении дела обстоятельств, оснований для которой не имеется. Новых доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого постановления и решения, жалоба не содержит.
Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу не допущено.
При таких обстоятельствах оснований к отмене или изменению обжалуемых постановления должностного лица и судебного акта по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области специалиста-эксперта отдела экологического надзора Бересневой А.И. N 08-45/02-18 от 27 февраля 2018 года, решение судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 13 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества "Электропривод" оставить без изменения, жалобу генерального директора акционерного общества "Электропривод" Конышева Д.В. - без удовлетворения.
Судья
Кировского областного суда О.М. Опалев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка