Решение Верховного суда Республики Татарстан от 16 января 2019 года №77-2653/2018, 77-207/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 16 января 2019 года Дело N 77-207/2019
Судья Верховного Суда Республики Татарстан Маликов Р.А., при секретаре судебного заседания Замараевой Р.О., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу Гаязовой Альбины Вячеславовны на решение судьи Приволжского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 12 октября 2018 года, вынесенное в отношении заявителя по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения представителя МРИ ФНС России N18 по Республике Татарстан Янгуразовой В.О., судья
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N18 по Республике Татарстан N382 от 08 августа 2018 года генеральный директор ООО "Промтехресурс" Гаязова А.В. привлечена к административной ответственности по ч.4 ст.14.25 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере пяти тысячрублей.
Решением судьи Приволжского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 12 октября 2018 года вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе в Верховный Суд Республики Татарстан заявитель Гаязова А.В. просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить.
В силу положений ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Жалоба подлежит удовлетворению.
Согласно ч.4 ст.14.25 КоАП РФ непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Из материалов дела усматривается, что 26 июля 2018 года заместителем начальника правового отдела N2 МРИ ФНС России N18 по Республике Татарстан Суетиновым Д.А. в отношении Гаязовой А.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.25 КоАП РФ.
Привлекая Гаязову А.В. к административной ответственности по ч.4 ст.14.25 КоАП РФ, должностное лицо исходило из того, что Гаязова А.В., будучи заявителем и генеральным директором ООО "Промтехресурс", 19 января 2018 года представила в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N18 по Республике Татарстан документы, содержащие недостоверные сведения о месте нахождения вышеотмеченного юридического лица, указав адрес места нахождения ООО "Промтехресурс" - <адрес>, <адрес> <адрес>, хотя по указанному адресу данное юридическое лицо не располагается, деятельность не осуществляет.
Рассматривая жалобу на постановление должностного лица, и отказывая в ее удовлетворении, судья районного суда пришел к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.25 КоАП РФ, мотивируя такой вывод тем, что ее вина полностью подтверждается материалами дела.
Однако с таким решением судьи районного суда согласиться нельзя.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Как исходит из содержания ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении указанного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу положений ч.ч.1 и 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лиц, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями технических средств, вещественными доказательствами.
Исходя из требований ст.26.11 КоАП РФ, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, должен оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Как видно из представленных материалов дела, должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении в отношении Гаязовой А.В., и судьей нижестоящей инстанции, рассмотревшим жалобу на указанное постановление, были нарушены требования ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств дела и разрешения его в соответствии с законом, не приняты во внимание и не оценены надлежащим образом все имеющиеся доказательства по делу в совокупности со всеми материалами дела в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, не дана объективная и правильная оценка обоснованным доводам заявителя, юридически значимые обстоятельства дела, подлежащие доказыванию и имеющие значение для правильного разрешения дела, определены не верно, неправильно применены нормы КоАП РФ.
Действительно, в соответствии с п.1 ст.25 Федерального закона от 08 августа 2001 года N129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Диспозиция ч.4 ст.14.25 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом.
Привлечение к административной ответственности по ч.4 ст.14.25 КоАП РФ допустимо в случае, когда в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, представлены документы, содержащие заведомо ложную информацию, которая повлекла либо могло повлечь за собой необоснованную регистрацию субъекта предпринимательской деятельности.
Из материалов дела следует, что 19 января 2018 года Гаязовой А.В., будучи генеральным директором ООО "Промтехресурс", в МРИ ФНС России N18 по Республике Татарстан были представлены документы, предусмотренные п.2 ст.17 Федерального закона от 08 августа 2001 года N129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", для внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, где адресом места нахождения ООО "Промтехресурс" был указан: <адрес>.
В ходе рассмотрения настоящей жалобы было установлено, что в момент представления вышеуказанных документов для государственной регистрации, сведения об адресе места нахождения ООО "Промтехресурс" соответствовали действительности.
Основанием для возбуждения в отношении Гаязовой А.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.25 КоАП РФ, послужили поступившие в адрес МРИ ФНС России N18 по Республике Татарстан от МРИ ФНС России N6 по Республике Татарстан протокол осмотра от 09 июля 2018 года и информационное письмо от ООО "ТрейдЛидер", из содержания которых следует, что ООО "Промтехресурс" по адресу: <адрес> <адрес>, не располагается.
На основании вышеотмеченных сведений должностное лицо административного органа и судья нижестоящей инстанции пришли к выводу, что Гаязова А.В., будучи генеральным директором ООО "Промтехресурс", нарушила требования пп."в" п.1 ст.5 и п.1 ст.25 Федерального закона от 08 августа 2001 года N129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", представила в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, недостоверные сведения об адресе места нахождения ООО "Промтехресурс".
Однако такой вывод является несостоятельным и не следует из содержания представленных материалов дела.
Заявление Гаязовой А.В. поступило в налоговый орган 19 января 2018 года.
Документальные сведения о том, что ООО "Промтехресурс" не располагается по адресу, указанному в заявлении, были получены в июле 2018 года.
25 мая 2018 года в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении ООО "Промтехресурс" внесена запись об изменении сведений о юридическом лице, то есть прекращены полномочия Гаязовой А.В. как генерального директора.
К событию административного правонарушения относится время совершения административного правонарушения, данное обстоятельство входит в предмет доказывания и подлежит выяснению по делу об административном правонарушении.
Однако в ходе производства по настоящему делу с учетом положений ст.5 вышеуказанного Федерального закона не установлено то, что сведения, представленные Гаязовой А.В. в налоговый орган об адресе места нахождения ООО "Промтехресурс", являлись недостоверными по состоянию на 19 января 2018 года и в последующее время, то есть вопреки доводам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностными лицами административного органа и судьей районного суда не выяснялся вопрос о том, имело ли место предоставление недостоверных сведений.
Таким образом, хотя Гаязовой А.В. вменялось в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.25 КоАП РФ, однако все доказательства и материалы дела в совокупности объективно и достоверно не подтверждают названный факт, поэтому в рассматриваемом случае должностное лицо и судья районного суда пришли к ошибочному выводу о доказанности факта наличия в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.25 КоАП РФ.
В материалах дела отсутствуют объективные и документальные доказательства, с достоверностью подтверждающие факт совершения Гаязовой А.В. противоправных действий, которые образовали бы объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.25 КоАП РФ.
Постановление по делу об административном правонарушении о признании лица виновным в совершении административного правонарушения не может быть основано на предположениях и противоречивых доказательствах, а должно основываться на конкретных, реальных, достоверных и допустимых фактических данных, добытых с соблюдением требований закона и надлежащим образом процессуально закрепленных и оцененных в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Таким образом, доводы Гаязовой А.В. о ее невиновности какими-либо объективными, допустимыми и документально подтвержденными данными не опровергнуты.
Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу положений ч.3 ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою виновность, то есть как следует из содержания и смысла изложенной нормы, бремя доказывания виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, возлагается на должностного лица, осуществляющего производство по делу.
Учитывая изложенное и отсутствие в деле доказательств, позволяющих достоверно установить факт совершения заявителем вмененного ей административного правонарушения, прихожу к выводу, что вина Гаязовой А.В. в совершении указанного административного правонарушения материалами дела не доказана.
При изложенных обстоятельствах обжалуемые постановление начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N18 по Республике Татарстан N382 от 08 августа 2018 года и решение судьи Приволжского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 12 октября 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.25 КоАП РФ, в отношении Гаязовой А.В. нельзя считать законными и обоснованными, поэтому они подлежат отмене, а производство по данному делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление должностного лица.
Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N18 по Республике Татарстан N382 от 08 августа 2018 года и решение судьи Приволжского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 12 октября 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.25 КоАП РФ, в отношении Гаязовой Альбины Вячеславовны - отменить, производство по данному делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление должностного лица, жалобу заявителя - удовлетворить.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Татарстан или его заместители в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12-30.17 КоАП РФ.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка