Решение Кировского областного суда от 25 августа 2020 года №77-264/2020

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 августа 2020 года Дело N 77-264/2020
Судья Кировского областного суда Зяблицев С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО "Лальский коммунальный сервис" Фролова С.А. на постановление старшего государственного инспектора Кировской области в области охраны окружающей среды Лукиной Н.Н. N от 10 июня 2020 года и решение судьи Лузского районного суда Кировской области от 2 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ООО "Лальский коммунальный сервис",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора Кировской области в области охраны окружающей среды Лукиной Н.Н. N от 10.06.2020 г. ООО "Лальский коммунальный сервис" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 800.000 рублей.
Решением судьи Лузского районного суда Кировской области от 02.07.2020 г., принятым по жалобе директора ООО "Лальский коммунальный сервис" Фролова С.А., указанное постановление изменено, с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа снижен до 400.000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения.
Не согласившись с принятым решением, законный представитель юридического лица - директор ООО "Лальский коммунальный сервис" Фролов С.А. обратился в Кировский областной суд с жалобой, согласно которой считает решение судьи районного суда незаконным, просит отменить постановление должностного лица и прекратить производство по делу.
В обоснование жалобы приводит доводы о неправомерности и незаконности привлечения общества к административной ответственности, аналогичные заявленным судье районного суда. В частности, обращает внимание на то, что артезианские скважины обслуживаются обществом на основании временных договоров на пользование муниципальным имуществом, заключенных с администрацией Лальского городского поселения. ООО "Лальский коммунальный сервис" не является балансодержателем артезианских скважин, а для получения разрешения на право пользования участком недр местного значения для добычи подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения предприятию необходим документ, подтверждающий право эксплуатации водозаборных скважин, который утвержден постановлением Правительства Кировской области N 53/244 от 01.06.2010 г. Предприятие ходатайствовало перед администрацией Лальского городского поселения как собственником имущества об оказании финансовой помощи для получения лицензии на право пользования участком недр.
Также указывает, что ООО "Лальский коммунальный сервис" является субъектом малого бизнеса, своими действиями не причинило вреда и не создало реальной угрозы жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде и другим объектам; доказательства причинения деянием компании реального имущественного ущерба и предъявления иска о возмещении такого вреда отсутствуют.
Утверждает, что предприятие действовало в состоянии крайней необходимости, так как в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. N 307, при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача воды в объемах, необходимых потребителю, который имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества, а приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг потребителям не допускается.
Кроме того, отмечает, что по результатам финансовой деятельности за 2019 год по основному производству ООО "Лальский коммунальный сервис" получен убыток в размере 1.595.000 рублей.
Главный государственный инспектор Кировской области в области охраны окружающей среды Лукина Н.Н. извещена о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, заявлений об отложении судебного заседания не представила, согласно ее письменному заявлению от 20.08.2020 г. просила рассмотреть жалобу без участия представителя министерства охраны окружающей среды Кировской области. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие последней.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, заслушав директора ООО "Лальский коммунальный сервис" Фролова С.А., поддержавшего жалобу, прихожу к следующему.
В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.
В соответствии с ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных ст. 7.5 КоАП РФ, влечет для юридических лиц наложение административного штрафа в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.
Согласно ст.ст. 1, 4 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" земля, недра, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.
В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 21.02.1992 г. "О недрах" (далее Закон "О недрах") законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Статьей 1.2 Закона "О недрах" предусмотрено, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 11 Закона "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Из ст. 9 Закона "О недрах" следует, что права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.
Согласно п. 1 ст. 23 Закона "О недрах" одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.
В соответствии с п.п. 8, 14 Водного кодекса РФ (далее - ВК РФ) водопользователем является физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом, а под использованием водных объектов (водопользованием) понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.
Частью 3 ст. 9 Водного кодекса РФ предусмотрено, что физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
Как усматривается из материалов дела, в ходе плановой выездной проверки, проведенной 02.03.2020 г. с 15 до 16 часов, 03.03.2020 г. с 09 часов 35 минут до 10 часов 45 минут и 30.03.2020 г. с 8 до 11 часов Западно-Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на основании приказа от 11.02.2020 г. N в отношении ООО "Лальский коммунальный сервис" были выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере недропользования, а именно, установлено, что юридическое лицо - ООО "Лальский коммунальный сервис" в нарушение ст. 11 Закона "О недрах" осуществляло водоснабжение населения и объектов социально-культурной сферы с использованием артезианских скважин, расположенных на территории Лальского городского поселения Лузского района Кировской области, переданных обществу администрацией Лальского городского поселения на правах аренды, без специального разрешения - лицензии на право пользования недрами.
По итогам проведенной проверки 06.04.2020 г. составлен акт проверки N (л.д. 63 - 67), а 10.06.2020 г. старшим государственным инспектором Кировской области в области охраны окружающей среды Лукиной Н.Н. с участием законного представителя юридического лица - директора ООО "Лальский коммунальный сервис" Фролова С.А. составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому ООО "Лальский коммунальный сервис" не обеспечено выполнение требований природоохранного законодательства РФ, а, следовательно, в действиях общества усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, то есть пользование недрами без лицензии на право пользования недрами (л.д. 21 - 24).
10.06.2020 г. старшим государственным инспектором Кировской области в области охраны окружающей среды Лукиной Н.Н. вынесено обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении N от 02.07.2020 г., которым ООО "Лальский коммунальный сервис" признано виновным в совершении указанного правонарушения.
Судья районного суда по итогам рассмотрения жалобы законного представителя юридического лица - директора ООО "Лальский коммунальный сервис" Фролова С.А. на данное постановление также пришел к выводу о нарушении юридическим лицом требований законодательства о недропользовании и наличии в его деянии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ. Данный вывод нахожу правильным.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, подробно изложенными в решении судьи первой инстанции, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Допустимость и достоверность доказательств, принятых во внимание должностным лицом и судьей, сомнений не вызывает, а их совокупность являлась достаточной для разрешения дела по существу.
В материалах дела отсутствуют и юридическим лицом не представлены доказательства, подтверждающие, что ООО "Лальский коммунальный сервис" приняты исчерпывающие меры для соблюдения требований законодательства о недрах.
В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного, всестороннего и объективного анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.
Судьей районного суда верно указано, что ООО "Лальский коммунальный сервис" не приняты все зависящие от него меры по соблюдению нормативных требований, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.
Доводы жалобы законного представителя юридического лица аналогичны доводам, изложенным им судье первой инстанции, и получили в принятом решении надлежащую оценку, оснований не согласиться с которой не усматриваю.
В частности, судья районного суда обоснованно отклонил доводы директора ООО "Лальский коммунальный сервис" о том, что общество действовало в условиях крайней необходимости.
Согласно ст. 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.
Вместе с тем, как правильно указано в обжалуемом решении, ООО "Лальский коммунальный сервис" имело достаточный период времени и реальную возможность получить лицензию на право пользования участком недр в целях добычи подземных вод, то есть деятельности, связанной с получением дохода, либо прекратить осуществление такой деятельности.
Доводы законного представителя юридического лица, приведенные в жалобе, поданной в Кировский областной суд, в том числе со ссылкой на ходатайство перед администрацией Лальского городского поселения об оказании финансовой помощи для получения лицензии на право пользования участком недр, ходатайство главы администрации Лальского городского поселения перед главой Лузского района Кировской области об оказании финансовой помощи в получении лицензии и тяжелое финансовое положение ООО "Лальский коммунальный сервис", указанный вывод судьи не опровергают.
Наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения юридическим лицом действующих норм, по материалам дела не усматривается.
Обоснованно отклонены судьей районного суда и иные доводы законного представителя юридического лица.
Порядок привлечения ООО "Лальский коммунальный сервис" к административной ответственности соблюден. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Обоснованными являются также выводы должностного лица и судьи районного суда об отсутствии оснований для признания совершенного ООО "Лальский коммунальный сервис" правонарушения малозначительным и оснований для применения к юридическому лицу положений ст. 4.1.1 КоАП РФ о возможности замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.
В тоже время судья районного суда, рассмотрев жалобу директора ООО "Лальский коммунальный сервис" Фролова С.А. на постановление по делу об административном правонарушении, применил положения ч.ч. 3, 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначил указанному юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в размере 400.000 рублей, составляющем половину минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, что соответствует характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела, имущественному и финансовому положению юридического лица.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.
Доводы, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность оспариваемых постановления и решения, жалоба законного представителя юридического лица не содержит.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения принятых по делу актов и удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление старшего государственного инспектора Кировской области в области охраны окружающей среды Лукиной Н.Н. N от 10 июня 2020 года и решение судьи Лузского районного суда Кировской области от 2 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Лальский коммунальный сервис" оставить без изменения, а жалобу директора ООО "Лальский коммунальный сервис" Фролова С.А. - без удовлетворения.
Судья Кировского областного суда Зяблицев С.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка