Решение Кировского областного суда от 17 мая 2018 года №77-264/2018

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 мая 2018 года Дело N 77-264/2018
Судья Кировского областного суда Сметанина О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении
по жалобе генерального директора акционерного общества "Вятка" Чурина С.А.
на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Зайцева В.В. от 29 декабря 2017 года N2639, решение судьи Ленинского районного суда г.Кирова от 16 марта 2018 года, вынесенные в отношении акционерного общества "Вятка" <данные изъяты>
по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ,
установил:
постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Зайцева В.В. от 29 декабря 2017 года N2639 акционерное общество "Вятка" (далее также - АО "Вятка") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 51 000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г.Кирова от 16 марта 2018 года постановление государственного инспектора труда от 29 декабря 2017 года N2639 изменено, исключено указание на нарушения АО "Вятка" порядков извещения о несчастном случае и оформления акта формы Н-1 от 01.06.2017г., выразившихся в отсутствии указания ведомственной принадлежности предприятия, состава комиссии по расследованию несчастного случая, характеристики места несчастного случая, причин, вызвавших несчастный случай, а также в отсутствии собранных в полном объеме материалов несчастного случая.
В жалобе, поданной в Кировский областной суд, законный представитель АО "Вятка" Чурин С.А. просит вынесенные по делу постановления изменить, с учетом устранения выявленных нарушений, наличия смягчающих административную ответственность обстоятельств, отнесения предприятия к субъектам среднего предпринимательства, тяжелого материального положения, назначить наказание в виде предупреждения.
Законный представитель АО "Вятка" Чурин С.А. извещен о времени и месте рассмотрения жалобы в областном суде, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не известил, в связи с чем нахожу возможным рассмотрение дела в его отсутствие.
Заслушав в судебном заседании областного суда защитника АО "Вятка" Торгаеву И.В., поддержавшую доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, исходя из требования ч.3 ст.30.6 КоАП РФ о необходимости проверки дела в полном объеме, прихожу к следующему.
Частью 1 ст.5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, назначение административного наказания в виде предупреждения или наложения административного штрафа.
Как усматривается из материалов дела, сотрудниками государственной инспекции труда на основании распоряжения заместителя государственной инспекции труда от 29.11.2017г. в период с 04.12.2017г. по 27.12.2017г. проведена плановая выездная проверка соблюдения АО "Вятка" (адрес: г.Киров, ул.Щорса,66) трудового законодательства.
27.12.2017г. по результатам проверки сотрудниками инспекции составлен акт.
27.12.2017г. главным государственным инспектором труда в отношении АО "Вятка" составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.
29.12.2017г. государственным инспектором труда вынесено оспариваемое постановление N2639, в котором указано следующее:
1) в нарушение требований п.п.2.1.4, 2.1.5 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 N1/29, не обеспечены разработка и утверждение программ проведения первичного инструктажа по охране труда на рабочем месте для определенных профессий или видов работ;
2) в нарушение требований ст.ст.212, 221 Трудового кодекса РФ, п.п.4, 5, 14 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N290н, работники не в полном объеме обеспечены средствами индивидуальной защиты;
3) в нарушение требований п.24 Стандарта безопасности труда "Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами", утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 N 1122н, не ведутся личные карточки учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств;
4) при расследовании несчастного случая на производстве, произошедшего с инженером-технологом по горячей прокатке Марьиным С.А. 29.05.2017г., нарушены требования приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 20.02.2014 N103н "О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов Министерства труда и социального развития РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Министерства труда и социальной защиты РФ", Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 24.10.2002 N73, форма извещения о несчастном случае не соответствует форме 1 Приложения N 1 к постановлению Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24.10.2002 N73;
нарушен порядок извещения о несчастном случае, в части извещения органов и организаций, указанных в ст.228.1 Трудового кодекса РФ;
5) акт о несчастном случае на производстве формы Н-1, оформленный на пострадавшего Марьина С.А. и утвержденный 01.06.2017г., заполнен с нарушениями требований ст.ст. 212, 229.2, 230, 230.1 Трудового кодекса РФ, п.п.26,27 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 24.10.2002 N73;
6) в нарушение требований ст.212 Трудового кодекса РФ, п.п.121, 122 Правил безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.12.2013 N 656, работодателем не обеспечена безопасная эксплуатация помещения цеха основного производства, на проходе возле конденсаторной батареи 4 ручья нагрева в полу частично отсутствует плитка, образовались выбоины с перепадами высот поверхностей уровня пола;
7) в нарушение требований ст.212 Трудового кодекса РФ, п.149 Правил безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.12.2013 N 656, п.18 Правил по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями, утвержденных приказом Минтруда России от 17.08.2015 N 552н, в помещении цеха основного производства своевременно не принимаются меры, обеспечивающие безопасное прохождение работников по площадкам и лестницам, независимо от их состояния: ступени металлических лестниц подъёма на площадку накопителя 3-4-го ручья нагрева не имеют рифленой поверхности, не исключают скольжения работников при прохождении ими по ступеням лестниц с гладкой (стертой) поверхностью;
8) в нарушение требований п.33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, п.6.28 СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений" не обеспечено содержание в безопасном состоянии прохода на путях эвакуации при входе в помещения компрессоров, где в полу в месте прокладки выступающего над полом трубопровода сжатого воздуха (с перепадом высот менее 45 см) не организовано выполнение пандуса или переноса трубопровода с данного прохода;
9) в нарушение требований п.7.4.42 Правил устройства электроустановок (ПУЭ), п.п."б" п.42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации не закрыта защитной крышкой распределительная коробка в мужском бытовом помещении на 2-м этаже производственного корпуса;
10) в нарушение требований п.п."ж" п.42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации допускается загромождение подходов и подступов к электрощиту П1, установленному в помещении службы главного энергетика, различными сгораемыми материалами и предметами;
11) в нарушение требований ст.212 Трудового кодекса РФ, п.п.7.3, 7.8 Межотраслевых правил по охране труда при холодной обработке металлов ПОТ РМ 006-97, утвержденных постановлением Минтруда РФ от 27.10.1997 N 55, п.37.1 Правил по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями, утвержденных приказом Минтруда России от 17.08.2015 N 552н, часть молотков и зубил, применяемых в работе на производственных участках, имеют сколы, выбоины, заусенцы и наклеп на бойках;
12) в нарушение требований п.п.5.1, 9.1 ГОСТа "Складское оборудование. Стеллажи сборно­-разборные. Общие технические условия", п.2.1.23 Межотраслевых правил по охране труда при холодной обработке металлов ПОТ РМ 006-97 на стеллажах для хранения деталей, установленных в помещении кладовой главного энергетика и в проходе между первой и второй электрощитовыми, не обеспечено указание предельно допустимой для них нагрузки с установкой информационных табличек;
13) в нарушение требований ст.212 Трудового кодекса РФ, п.п.6.10.2.5, 6.10.2.6 Межотраслевых правил по охране труда при холодной обработке металлов ПОТ РМ 006-97 на столе настольного сверлильного станка, используемого в работе в том числе слесарем-сантехником, при сверлении отверстий в деталях не предусмотрена возможность надежного закрепления изделий и приспособлений, отсутствуют ручные зажимные устройства, тиски для закрепления обрабатываемых изделий;
14) в нарушение требований п.п."б" п.23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации в техническом помещении теплового пункта допускается размещение стола-верстака с инструментами и деталями для использования в работе слесаря-сантехника и хранение посторонних предметов;
15) в нарушение требований ст.212 Трудового кодекса РФ, п.п.154, 157 Правил по охране труда при выполнении электросварочных и газосварочных работ, утвержденных приказом Минтруда России от 23.12.2014 N 1101н, п.п. 3.5, 3.6 Инструкции по охране труда при хранении и эксплуатации газовых баллонов, утвержденной Минтрудом РФ 21.05.2004, не обеспечено надлежащее хранение газовых (кислородных) баллонов, исключающее всякую возможность их ударов, падений и т.д., размещённых в наружном металлическом шкафу службы эксплуатации и ремонта, посредством закрепления их хомутами или цепями, а также с навернутыми колпаками; газовые баллоны не укомплектованы защитными колпаками.
При рассмотрении жалобы законного представителя акционерного общества суд первой инстанции обоснованно частично исключил из оспариваемого постановления должностного лица административного органа указание на вину АО "Вятка" в нарушение порядка извещения о несчастном случае и оформления акта формы Н-1 от 01.06.2017г. (нарушения, указанные в п.п.4,5 постановления), поскольку в установленный Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" срок сообщение о несчастном случае по действующей форме в соответствующий орган работодателем направлено; вид юридического лица в сообщении указан; представитель профсоюзного органа общества в состав комиссии по расследованию несчастного случая включен; краткая характеристика места, где произошел несчастный случай, в акте приведена; причины, вызвавшие несчастный случай, в акте отражены; материалы, необходимые для объективного и всестороннего расследования несчастного случая, собраны.
Из материалов дела также усматривается, что государственным инспектором труда при вынесении постановления о назначении АО "Вятка" административного наказания, судом первой инстанции при рассмотрении жалобы не учтено, что нарушения требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, Правил устройства электроустановок (ПУЭ), вмененные обществу в вину, являются нарушениями требований пожарной безопасности, нарушения требований Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов" являются нарушениями требований промышленной безопасности, в связи с чем не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.
Сотрудники государственной инспекции труда не обладают полномочиями на составление протоколов и рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.9.1 (нарушение требований промышленной безопасности) и ст.20.4 (нарушение требований пожарной безопасности) КоАП РФ.
С учетом изложенного привлечение АО "Вятка" к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ за нарушения требований промышленной безопасности и пожарной безопасности, указанные в п.п. 6, 7, 8, 9, 10, 14 постановления государственного инспектора труда, незаконно. Указание на нарушения обществом требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", Правил устройства электроустановок (ПУЭ), Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов", утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.12.2013 N 656, подлежат исключению из постановления должностного лица и решения судьи.
В остальной части фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым должностным лицом и судом первой инстанции дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Постановление о назначении АО "Вятка" административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, вынесено уполномоченным должностным лицом государственной инспекции труда в пределах срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Материалы дела не содержат доказательств того, что АО "Вятка" приняты все зависящие от него меры по соблюдению нормативных требований охраны труда, что в силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ свидетельствовало бы об отсутствии в действиях юридического лица состава вменяемого правонарушения.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся постановлений, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
Вместе с тем постановление должностного лица и решение судьи в части назначенного наказания также подлежат изменению по следующим основаниям.
Государственным инспектором труда указано на наличие по делу смягчающих административную ответственность АО "Вятка" обстоятельств - совершение административного правонарушения впервые, принятие мер к устранению нарушений.
Несмотря на установление смягчающих административную ответственность АО "Вятка" обстоятельств должностное лицо и суд не усмотрели возможности назначения юридическому лицу такого вида административного наказания как предупреждение, предусмотренного санкцией ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.
С учетом того, что допущенные нарушения требований охраны труда не повлекли причинение вреда жизни и здоровью людей, имущественного ущерба, принимая во внимание обстоятельства дела и характер административного правонарушения, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, нахожу возможным изменить вид назначенного постановлением государственного инспектора труда государственной инспекции труда АО "Вятка" наказания с административного штрафа на предупреждение.
В данном случае действиями должностных лиц Государственной инспекции труда в Кировской области по возбуждению и рассмотрению в отношении общества дела об административном правонарушении достигнута предупредительная цель административного производства.
Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу генерального директора акционерного общества "Вятка" Чурина С.А. удовлетворить.
Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Зайцева В.В. от 29 декабря 2017 года N2639, решение судьи Ленинского районного суда г.Кирова от 16 марта 2018 года, вынесенные в отношении акционерного общества "Вятка" <данные изъяты>
по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, изменить.
Исключить указание на вину акционерного общества "Вятка" в нарушении требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", Правил устройства электроустановок (ПУЭ), Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов", утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.12.2013 N 656.
Назначить акционерному обществу "Вятка" за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, административное наказание в виде предупреждения.
В остальной части постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области и решение судьи оставить без изменения.



Судья Кировского областного суда



О.Н. Сметанина




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка