Решение Верховного суда Республики Татарстан от 22 ноября 2017 года №77-2633/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 22 ноября 2017 года Дело N 77-2633/2017
Судья Верховного Суда Республики Татарстан И.Н. Сабитов, при секретаре судебного заседания С.Ю. Пупкове, рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан И.Н. Павлова на решение судьи Вахитовского районного суда города Казани от 3 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Р.Р. Мухамадеева.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее по тексту - УФАС по РТ) NА04-854/2017 от 14 июня 2017 года, главный специалист Муниципального учреждения "Финансово-бюджетная и земельно-имущественная палата Мензелинского муниципального района Республики Татарстан Р.Р. Мухамадеев (далее по тексту - заявитель) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), подвергнут административному штрафу в размере 3 000 рублей.
Не согласившись с постановлением, Р.Р. Мухамадеев обратился с жалобой в Вахитовский районный суда города Казани.
Решением судьи Вахитовского районного суда города Казани от 3 октября 2017 года, постановление должностного лица УФАС по РТ отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении Р.Р. Мухамадеева прекращено ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которого было вынесено данное постановление.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, должностное лицо, вынесшее постановление, просит решение судьи районного суда отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в районный суд.
В судебное заседание Р.Р. Мухамадеев не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, возражает против удовлетворения жалобы.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя УФАС по РТ Л.И. Миннебаевой, поддержавшей жалобу по изложенным в ней доводам, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса.
Организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе, предупреждения и пресечения: монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации, регламентированы положениями Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ (далее по тексту - Федеральный закон N135-ФЗ).
Отношения по использованию, охране земель в Российской Федерации, регулируются положениями Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ).
В соответствии со статьей 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено в частности, земельным законодательством и специальными федеральными законами.
Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности гражданам, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства, закреплены в положениях статьи 39.18 ЗК РФ.
В силу пункта 1 названной статьи, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: - обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; - принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39.18 КоАП РФ, в извещении указываются в том числе, информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка (подп.2); дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта (подп.4).
Из материалов дела усматривается, что в УФАС по РТ обратился Н.Г. Меликян с жалобой на действия организатора торгов - Финансово-бюджетная и Земельно-имущественная палата Мензелинского района Республики Татарстан (далее по тексту - Палата) при размещении извещения N030317/0201696/04 на предмет: право заключения договора аренды земельных участков по заявлениям о предоставлении земельного участка. Суть жалобы: нарушение Палатой действующего законодательства при размещении извещения N030317/0201696/04, выразившееся в частности, в предоставлении срока для подачи заявления менее 30 дней, в не указании в извещении размера арендной платы и не опубликовании примерного договора аренды.
По данному факту УФАС по РТ возбуждено дело NТ04-102/2017 о нарушении антимонопольного законодательства. Жалоба Н.Г. Меликян рассмотрена в порядке статьи 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ.
В ходе проверки жалобы Комиссией УФАС по РТ по рассмотрению жалоб установлено следующее.
Извещение N030317/0201696/04 опубликовано на сайте https://torgi.gov.ru/ 10 марта 2017 года в 14 часов 53 минуты. Исполнительным комитетом Мензелинского района Республики Татарстан обеспечено опубликование извещения N030317/0201696/04 в СМИ в газете "Мензеля" от 3 марта 2017 года.
В тексте извещения, опубликованного на сайте https://torgi.gov.ru/ и в СМИ газете "Мензеля" от 03 марта 2017 года указано, что заявления подаются лично либо представителем по доверенности на бумажном носителе в течение тридцати дней со дня опубликования извещения в отдел земельно-имущественных отношений Финансово-бюджетной и земельно-имущественной палаты Мензелинского муниципального района РТ по адресу: г. Мензелинск, ул. Ленина, д.80, 2 этаж.
Вместе с тем, в извещении N030317/0201696/04, размещенном на сайте https://torgi.gov.ru/ следует, что дата и время окончания приема заявок - 3 апреля 2017 года в 17 часов 00 минут. Срок подведения итогов - 04 апреля 2017 года.
Указанное выше, по мнению антимонопольного органа, свидетельствует о наличии противоречий в извещении N030317/0201696/04, размещенном на сайте https://torgi.gov.ru/, так как между датой размещения извещения - 10 марта 2017 года и датой окончания приема заявок - 3 апреля 2017 года, количество дней составляет - 25, что не соответствует объявлению о том, что заявления принимаются в течение 30 дней со дня опубликования извещения.
Комиссией УФАС по РТ также установлено, что в извещении N030317/0201696/04, опубликованном в СМИ газете "Мензеля" от 3 марта 2017 года не содержится дата окончания приема указанных в подпункте 2 пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ заявлений, что не соответствует требованиям подпункта 4 пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ.
Комиссией УФАС по РТ также установлено, что в извещении N030317/0201696/04, опубликованном в СМИ газете "Мензеля" от 3 марта 2017 года не содержится дата окончания приема указанных в подпункте 2 пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ.
Комиссия УФАС по РТ пришла к выводу, что извещение N030317/0201696/04, опубликованное в СМИ газете "Мензеля" от 3 марта 2017 года размещено без даты окончания приема указанных в подпункте 2 пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ, что также не соответствует подпункту 4 пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ.
Решением Комиссии УФАС по РТ от 27 апреля 2017 года по делу Т04-102/2017, жалоба Н.Г. Меликяна признана обоснованной. Действия организатора торгов - Финансово-бюджетная и Земельно-имущественная палата Мензелинского района Республики Татарстан при опубликовании извещения N030317/0201696/04 на сайте https://torgi.gov.ru/ и в СМИ газете "Мензеля" от 3 марта 2017 года, признаны нарушившими требования подпункта 4 пункт 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в части неверного указания в извещении, размещенном на сайте https://torgi.gov.ru/ и не указания в СМИ газете "Мензеля" от 3 марта 2017 года даты окончания приема указанных в подпункте 2 пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ, заявлений но данному извещению, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ (пункт 2 решения).
Названным решением также постановлено: передать материалы дела должностному лицу, для возбуждения дела об административном правонарушении (пункт 4 решения).
Указанные обстоятельства, с учетом статьи 2.4 КоАП РФ, явились основанием для привлечения заявителя к административной ответственности по части 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.
Пересматривая дело по жалобе на постановление должностного лица, судья районного суда пришел к выводу о недоказанности административным органом вины заявителя в совершении вмененного ему административного правонарушения, со ссылкой в том числе, на то, что отсутствие в извещении N030317/0201696/04, опубликованном в СМИ газете "Мензеля" от 3 марта 2017 года указания на конкретную дату окончания приема заявлений, не противоречит подпункту 2 пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ, поскольку пункт 2 статьи 39.18 ЗК РФ не содержит требований о необходимости указания конкретной даты окончания подачи заявления, а само содержание извещения является понятным.
Оспаривая законность и обоснованность решения судьи, должностное лицо УФАС по РТ в представленной жалобе ссылается в частности на нарушение и неправильное применение норм материального права.
Доводы жалобы заслуживают внимания.
В силу статей 24.1, 26.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
По делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
При этом, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
При оценке доводов жалобы должностного лица необходимо руководствоваться следующим.
Статья 39.18 ЗК РФ предусматривает возможность предоставления земельного участка без проведения торгов лицу, подавшему заявление в соответствии с частью 1 статьи 39.18 ЗК РФ при условии предварительного извещения о возможности приобретения земельного участка таким лицом для указанных в данной статье целей и отсутствии иных лиц, заинтересованных в приобретении земельного участка.
При этом необходимо указать, что положения данной нормы, носят императивный характер, предусматривают определенную процедуру опубликования извещения о возможном предоставлении земельного участка и закрепляет определенные требования к содержанию такого извещения.
Как указано выше, в силу подпункта 4 пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ, в таком извещении указываются, в том числе, дата окончания приема заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта.
Закрепленные в подпункте 4 пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ требования к содержанию извещения направлены, прежде всего, на соблюдение баланса прав и законных интересов как собственника (пользователя) земельного участка, так и иных лиц, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.
Указанный в пункте 2 статьи 39.18 ЗК РФ срок 30 дней, определен как период времени, исчисление которого носит общий характер для всех заинтересованных лиц.
Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ является формальным и считается оконченным с момента нарушения установленных законодательством процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества.
Как следует из материалов дела и установлено антимонопольным органом, в нарушение требований подпункта 4 пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ в опубликованном в газете "Мензеля" от 3 марта 2017 года извещении N030317/0201696/04 на предмет: право заключения договора аренды земельных участков по заявлениям о предоставлении земельного участка, дата окончания приема заявлений не указана. Следовательно, данное извещение не содержит всей необходимой информации, предусмотренной законом.
Из анализа материалов дела следует вывод о том, что судьей районного суда обстоятельства события вмененного Р.Р. Мухамадееву административного правонарушения в полном объеме не установлены и не проверены. Изложенный в решении судьи вывод о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено оспариваемое постановление, не согласуется с представленными в дело доказательствами, которым судьей районного суда не была дана правовая оценка в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на предмет их допустимости, достоверности и достаточности, что свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальныхтребований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таком положении, состоявшееся по делу решение судьи Вахитовского районного суда города Казани от 3 октября 2017 года не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене.
Поскольку на момент рассмотрения дела Верховным Судом Республики Татарстан, срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу не истек, материалы дела подлежат возвращению на новое рассмотрение в Вахитовский районный суд города Казани.
При новом рассмотрении судье надлежит обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела, исследовать все представленные доказательства, принять законное, обоснованное решение в соответствии с КоАП РФ.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
решение судьи Вахитовского районного суда города Казани от 3 октября 2017 года, вынесенное в отношении Р.Р. Мухамадеева по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Дело об административном правонарушении в отношении Р.Р. Мухамадеева возвратить на новое рассмотрение в Вахитовский районный суд города Казани.
Жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан И.Н. Павлова удовлетворить.
Судья И.Н. Сабитов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка