Решение Кировского областного суда

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 77-263/2021

Судья Кировского областного суда Русских Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Тужинского городского поселения Тужинского района Кировской области Сентемова С.И.

на постановление врио заместителя начальника МОСП по Яранскому, Кикнурскому и Тужинскому районам УФССП России по Кировской области Созоновой И.В. от 20.04.2021 и решение судьи Яранского районного суда Кировской области от 31.05.2021,

принятые по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Тужинского городского поселения Тужинского района Кировской области Сентемова С.И.,

установил:

постановлением врио заместителя начальника МОСП по Яранскому, Кикнурскому и Тужинскому районам УФССП России по Кировской области Созоновой И.В. от 20.04.2021 глава администрации Тужинского городского поселения Тужинского района Кировской области Сентемов С.И. (далее - глава администрации Сентемов С.И.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Решением судьи Яранского районного суда Кировской области от 31.05.2021, принятым по жалобе главы администрации Сентемова С.И., вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенными по делу об административном правонарушении решениями, глава администрации Сентемов С.И. обратился в Кировский областной суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что в протоколе об административном правонарушении отсутствует указание на место, время и событие вменяемого ему административного правонарушения. В деле также отсутствуют доказательства вины лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Должностным лицом и судьей районного суда не выполнены требований ст. 24.1 КоАП РФ, поскольку не установлены все обстоятельства по делу, в частности, не приняты во внимание факты отсутствия финансовой возможности муниципального образования исполнить требование исполнительного документа в установленные сроки, а также фактически предпринятые администрацией меры по ликвидации несанкционированной свалки и проведение рекультивации земельного участка.

В судебном заседании глава администрации Сентемов С.И. доводы жалобы поддержал, просил принятые по делу решения отменить, производство прекратить. Дополнительно указал, что им были предприняты все возможные меры к исполнению решения суда, которое частично было исполнено, однако необходимые финансовые средства для его полного исполнения изыскать не удалось.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении - врио заместителя начальника МОСП по Яранскому, Кикнурскому и Тужинскому районам УФССП России по Кировской области Созонова И.В. в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, установлено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1000 руб. до 2500 руб.; на должностных лиц - от 10000 руб. до 20000 руб.; на юридических лиц - от 30000 руб. до 50000 руб.

Пунктом 1 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Как следует из материалов дела, 12.07.2019 судебным приставом-исполнителем МРО СП по Яранскому, Кикнурскому и Тужинскому районам УФССП России по Кировской области было возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа ФС N 008469476 от 07.11.2018, выданного на основании вступившего в законную силу решения Яранского районного суда от 23.08.2018, о возложении на администрацию Тужинского городского поселения Тужинского района Кировской области и администрацию муниципального образования Тужинский муниципальный район Кировской области в солидарном порядке обязанности в срок до 01.07.2019 организовать мероприятия по ликвидации свалки твердых коммунальных отходов в границах Тужинского городского поселения, расположенной по адресу: 612200 Кировская область пгт Тужа: в 0,8 км. от ул. Трактовая пгт Тужа на запад, слева от автодороги местного значения пгт Тужа - д. Коврижата, кадастровый номер земельного участка 43:33:311601:564, объем 170 тыс. куб.м., площадью 37060 кв.м. с последующей рекультивацией земельного участка в соответствии с проектом рекультивации.

При этом должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Постановление получено администрацией Тужинского городского поселения Тужинского района Кировской области 17.07.20219, о чем имеется отметка в Реестре отправки исходящей корреспонденции N 356 от 16.07.2019 (л.д. 2-3, 4, 5)

Определением Яранского районного суда от 15.07.2019 администрации МО Тужинское ГП Тужинского района Кировской области была предоставлена отсрочка по исполнению решения Яранского районного суда от 23.08.2018 до 01.07.2020.

Определением Яранского районного суда от 28.07.2020 в удовлетворении заявления администрации МО Тужинское ГП Тужинского района Кировской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Яранского районного суда от 23.08.2018 отказано.

Согласно постановлению МОСП по Яранскому, Кикнурскому и Тужинскому районам УФССП России по Кировской области от 29.07.2020 о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, в связи с неисполнением требований исполнительного листа серии ФС N 008469476 от 07.11.2018 на основании ст.ст. 6, 12, 14, 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" с должника, которым является и администрация МО Тужинское ГП Тужинского района Кировской области взыскан исполнительский сбор в сумме 50000 руб. и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 30.09.2020 (л.д. 6).

В связи с неисполнением в указанный срок требований исполнительного документа, должностным лицом МОСП по Яранскому, Кикнурскому и Тужинскому районам УФССП России по Кировской области Кожиновой М.А. 06.04.2021 в отношении главы администрации Сентемова С.И. составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому должностным лицом организации - должника - главой администрации Сентемовым С.И., в функции которого входят полномочия по организации исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, длительное время не предпринимались меры по исполнению решения суда в полном объеме во вновь установленный судебным приставом - исполнителем срок до 30.09.2020. Таким образом, должностное лицом организации-должника - глава администрации Сентемовым С.И. допустил нарушение законодательства РФ "Об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора, тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения главы администрации Сентемовым С.И. к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначения ему наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Вместе с тем с вынесенным по делу постановлением судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

Из ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) следует, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

На основании ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (ч. 2).

Согласно ст. 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства РФ об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно материалам дела главой администрации Сентемовым С.И. предпринимались меры, в результате которых требование исполнительного документа было исполнено в части вывоза ТБО с земельного участка. Поскольку завершающий этап - рекультивация земельного участка требует значительные финансовые затраты, которые в бюджете поселения отсутствуют, главой администрации Сентемовым С.И. также предпринимались меры по их изысканию из иных источников финансирования, в т.ч. федерального, регионального и местного уровня, о чем свидетельствуют запросы представленные в материалы дела, которые не в полном объёме, но привели к положительному результату (л.д. 69-85). Кроме того вопрос о внесении изменений в бюджет МО Тужинское ГП Тужинского района Кировской области с целью выделения средств на ликвидации указанной в решении суда свалки неоднократно выносился на рассмотрение Тужинской поселковой Думы, однако не получил положительного решения в отсутствии источников финансирования указанных расходов (л.д. 86-93).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о принятии главой администрации Сентемовым С.И. мер, направленных на исполнение решения суда в рамках представленных ему полномочий.

Вопреки выводам должностного лица и судьи районного суда отсутствие исполнения требований исполнительного документа со стороны органа местного самоуправления не свидетельствует о неисполнением либо ненадлежащим исполнением главой администрации своих должностных обязанностей. В рассматриваемом случае вина главы администрации Сентемова С.И. во вменяемом ему правонарушении в контексте требований ст. 2.4 КоАП РФ отсутствует.

Кроме того, исходя из диспозиции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ субъектом рассматриваемого административного правонарушения является должник.

Согласно исполнительного листа серии ФС N 008469476 от 07.11.2018, должником, обязанным исполнить требований неимущественного характера, является администрация МО Тужинское ГП Тужинского района Кировской области.

Из постановлений судебного пристава-исполнителя от 12.07.2019 и от 29.07.2020 следует, что они вынесены так же в отношении должника -администрации МО Тужинское ГП Тужинского района Кировской области.

В силу ч. 7 ст. 37, ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", ч. 4 ст. 33 Устава МО Тужинское ГП Тужинского района Кировской области, утв. решение Тужинской поселковой думы от 12.12.2012 N 3/20, администрация МО Тужинское ГП Тужинского района Кировской области обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, а, следовательно, в силу положений ч. 4 ст. 49 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ и ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ является самостоятельным субъектом рассматриваемых правоотношений.

В соответствии с требованиями ч.1 и 3 ст. 53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом. Лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно.

Однако в силу ч.1 ст. 49 Закона об исполнительном производстве взыскателем и должником могут быть гражданин или организация.

В данной норме указаны субъекты, обладающие способностью иметь права и нести обязанности стороны исполнительного производства (правоспособностью стороны исполнительного производства).

Поскольку процессуальная правоспособность предопределена гражданской правоспособностью, необходимо отметить, что правоспособность гражданина в соответствии с п. 2 ст. 17 части первой ГК РФ возникает в момент его рождения и прекращается смертью, а правоспособность юридического лица согласно п. 3 ст. 49 данного Кодекса возникает с момента внесения в ЕГРЮЛ сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

Таким образом, с учетом фактических обстоятельств дела глава администрации Сентемов С.И., как орган юридического лица и представляющий его интересы, сам по себе не является должником по вышеуказанном исполнительному листу, и в силу приведенных выше норм действующего законодательства не является субъектом вменяемого должнику правонарушения, его вина в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем отсутствует, в связи с чем постановление врио заместителя начальника МОСП по Яранскому, Кикнурскому и Тужинскому районам УФССП России по Кировской области Созоновой И.В. от 20.04.2021 и решение судьи Яранского районного суда Кировской области от 31.05.2021, вынесенные делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении главы администрации Сентемова С.И. подлежат отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями п.2 ч.1 ст. 24.5, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу главы администрации Тужинского городского поселения Тужинского района Кировской области Сентемова С.И. - удовлетворить,

постановление врио заместителя начальника МОСП по Яранскому, Кикнурскому и Тужинскому районам УФССП России по Кировской области Созоновой И.В. от 20.04.2021 и решение судьи Яранского районного суда Кировской области от 31.05.2021, вынесенные делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении главы администрации Тужинского городского поселения Тужинского района Кировской области Сентемова С.И., отменить.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - прекратить.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Кировского областного суда Русских Л.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка