Решение Кировского областного суда от 25 августа 2020 года №77-262/2020

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 августа 2020 года Дело N 77-262/2020
Судья Кировского областного суда Зяблицев С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе начальника отдела лекарственного обеспечения министерства здравоохранения Кировской области Михеева И.В. на постановление руководителя Территориального органа федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кировской области Кардовской Е.А. N по делу об административном правонарушении N от 16 марта 2020 года, решение судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 13 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении начальника отдела лекарственного обеспечения министерства здравоохранения Кировской области Михеева И.В.,
установил:
Постановлением руководителя Территориального органа федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кировской области (далее - ТО Росздравнадзора по Кировской области) Кардовской Е.А. N по делу об административном правонарушении N от 16.03.2020 г., оставленным без изменения решением судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 13.07.2020 г., начальник отдела лекарственного обеспечения министерства здравоохранения Кировской области Михеев И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10.000 рублей.
В жалобе, поданной в Кировский областной суд, Михеев И.В. выражает несогласие с принятыми по делу постановлением должностного лица и решением судьи районного суда, которое считает незаконным и необоснованным, принятым при недоказанности обстоятельств, указанных в постановлении о привлечении его к ответственности.
Ссылаясь на разъяснения Пленумов Верховного Суда от 19.12.2003 N 23, от 24.03.2005 г. N 5, положения КоАП РФ, а также нормативных актов, относящихся к данному делу, и излагая его обстоятельства, в частности то, что по результатам внеплановой выездной проверки ТО Росздравнадзора по Кировской области был установлен факт неисполнения в полном объеме предписания от 22.10.2019 г., отмечает, что основаниями для признания предписания неисполненным и, как следствие, для привлечения его к административной ответственности послужили факты, указанные в акте проверки от 02.03.2020 г., касающиеся обращений граждан, поступивших в надзорный орган за период с 01.01.2020 г. по 27.02.2020 г., в том числе по телефону. При этом в акте надзорного органа отсутствует анализ показателей, предусмотренных Порядком осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденным приказом Министерства здравоохранения РФ от 24.09.2018 г. N 647н (далее - Порядок), в то время как в соответствии с п. 1 Приложения N 2 к Порядку оценка эффективности органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг определяется как сумма показателей эффективности выполнения субъектом Российской Федерации мероприятий, направленных на реализацию переданных полномочий. Оценка эффективности переданных полномочий надзорным органом не проведена, без чего невозможно сделать вывод о том, исполнены переданные полномочия или нет, а, следовательно, невозможно установить его вину в совершении административного правонарушения. Обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, касающиеся того, что проверка переданных полномочий проводится в соответствии с приказом N 647н, в ходе рассмотрения дела должным образом не исследованы. Данный довод оставлен судом без внимания. Также судом не дана оценка законности использования сведений об обращениях граждан в качестве доказательств по делу об административном правонарушении с позиции относимости и допустимости, решение суда не содержит обоснованных выводов о том, что предоставленные надзорным органом доказательства получены с соблюдением требований закона. Находит, что надзорный орган вышел за пределы полномочий, установленных приказом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 27.01.2020 г. N 509, ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", приказом N, поскольку фактически на основании приказа от 27.01.2020 г. N о проведении внеплановой проверки, целью которой являлась проверка исполнения ранее выданного предписания от 22.10.2019 г., надзорный орган провел внеплановую проверку обращений граждан, которые поступили в надзорный орган за период с 01.01.2020 г. по 27.02.2020 г., произведя тем самым подмену предмета внеплановой проверки. Однако, судом не дана юридическая оценка доводу о подмене предмета внеплановой проверки, а решение суда не содержит обоснованных выводов о том, что представленные надзорным органом доказательства (обращения граждан) получены с соблюдением требований закона.
Настаивает, что судом не приняты во внимание те обстоятельства, что министерством здравоохранения Кировской области были представлены документы, подтверждающие исполнение пункта предписания от 22.10.2019 г. о переданных полномочиях. Разработан проект распоряжения министерства здравоохранения Кировской области от 12.07.2018 г. N 435 "О главном внештатном специалисте министерства здравоохранения Кировской области"; 30.10.2019 г. проведено совещание с главными врачами медицинских организаций, участников лекарственного обеспечения граждан и ответственными лицами за реализацию льготного лекарственного обеспечения на уровне медицинских организаций по вопросам составления корректной заявки на лекарственные препараты для обеспечения граждан, своевременности назначения лекарственных препаратов и организации контроля за назначением лекарственных препаратов в соответствии с заявленной потребностью; усилен контроль за предоставлением актуальной отчетности в Росздравнадзор и территориальный орган Росздравнадзора; 06.12.2019 г. проведено совещание с главными врачами медицинских организаций, участников лекарственного обеспечения граждан, с приглашением ответственных лиц за реализацию льготного лекарственного обеспечения в конкретной медицинской организации, с главными внештатными специалистами по вопросам соблюдения порядка ведения медицинской документации, регламентированного приказом Минздрава России от 15.12.2014 г. N 834н "Об утверждении унифицированных форм медицинской документации, используемых в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и порядков по их заполнению" и приказом Минздрава России от 14.01.2019 г. N 4н "Об утверждении порядка назначения лекарственных препаратов, форм рецептурных бланков на лекарственные препараты, порядка оформления указанных бланков, их учета и хранения", а также по вопросам назначения и отпуска лекарственных препаратов, предназначенных для обеспечения граждан, страдающих заболеваниями 12-ти нозологий.
Утверждает, что в рамках своих полномочий принял необходимые превентивные меры по недопущению нарушения законодательства о лекарственном обеспечении со стороны подведомственных министерству здравоохранения Кировской области медицинских организаций и предприятий. Во избежание нарушений законодательства, регламентирующего вопросы лекарственного обеспечения населения, с руководителями медицинских организаций, подведомственных министерству здравоохранения Кировской области, были проведены совещания. Приводя конкретные примеры, находит, что факты, выявленные надзорным органом, не нашли своего подтверждения, сообщая, что им были представлены документы, подтверждающие наличие лекарственных препаратов, информация о необоснованности фактов, указанных в акте от 02.03.2020 г., протоколе и постановлении о привлечении его к административной ответственности, но суд данные доказательства не исследовал.
С учетом изложенного считает, что привлечен к административной ответственности незаконно и необоснованно, поскольку состав и событие административного правонарушения отсутствуют, обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление, не доказаны, предписание об устранении выявленных нарушений от 22.10.2019 г. исполнено в полном объеме. Просит решение судьи и постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.
Михеев И.В. и его защитник Жгулева А.А. в судебном заседании жалобу поддержали, привели аналогичные доводы.
Представитель ТО Росздравнадзора по Кировской области - начальник отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения Комарова Т.Г. в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражала, просила оставить постановление и решение по делу без изменения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, заслушав участников судебного заседания, прихожу к следующему.
В силу ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа влечет наложение на должностных лиц административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Как отражено в обжалуемых постановлении и решении, в соответствии с приказом вр.и.о. руководителя Росздравнадзора ФИО6 от 27.01.2020 г. N (т. 1, л.д. 98-103) в период с 03.02.2020 г. по 02.03.2020 г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении министерства здравоохранения Кировской области, целью которой являлся контроль за исполнением предписания от 22.10.2019 г. об устранении нарушений, выявленных по результатам проведенной плановой выездной проверки (приказ от 06.09.2019 г. N).
По итогам проверки составлен акт от 02.03.2020 г., согласно которому министерством здравоохранения Кировской области не обеспечено в полном объеме исполнение переданных полномочий по организации обеспечения отдельных категорий граждан необходимыми лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, переданных для осуществления субъектам РФ в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи". Соответственно, данный пункт предписания, выданного 22.10.2019 г. Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, не исполнен (т. 1, л.д. 87-97).
Ранее - 22.10.2019 г. по результатам плановой выездной проверки в отношении министерства здравоохранения Кировской области составлен акт проверки (т. 1, л.д. 163 - 171), согласно которому полномочия РФ по организации обеспечения отдельных категорий граждан лекарственными препаратами, переданные субъектам РФ Федеральным законом от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" министерством осуществляются не в полном объеме. Не организовано эффективное взаимодействие участников реализации льготного лекарственного обеспечения, отмечается неэффективная система управления товарными запасами, вследствие чего имеют место:
- случаи отсутствия выписки льготных рецептов на лекарственные препараты, назначенные пациентам по медицинским показаниям, а также случаи необеспечения рецептов, что является нарушением ст. 19 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации";
- значительное количество пациентов не имеет возможности получить лекарственные препараты в аптечной организации при первичном обращении, что подтверждается обращениями граждан и увеличением количества рецептов на отсроченном обслуживании;
- медицинскими организациями допускается некорректное определение потребности на лекарственные препараты, что влияет на планирование и рациональность использования средств федерального бюджета на уровне региона;
- по отдельным наименованиям лекарственных препаратов, поставленных по заявкам медицинских организаций и главных внештатных специалистов министерства, отмечено отсутствие назначений и выписки рецептов, что привело к формированию невостребованных товарных запасов, а также в отдельных случаях к списанию (и уничтожению по акту) лекарственных препаратов по причине истечения срока их годности.
22.10.2019 г. в адрес министерства здравоохранения Кировской области вынесено предписание, которым в срок до 17.01.2020 г. предписывалось устранить выявленные нарушения (т. 1, л.д. 104 - 105).
В целях исполнения предписания министерством здравоохранения Кировской области 20.11.2019 г. утверждена "Дорожная карта" (план) мероприятий по устранению нарушений (замечаний), выявленных в ходе плановой выездной проверки Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (т. 1, л.д. 108 - 120). В соответствии с данным планом Михеев И.В. назначен ответственным по исполнению пп. 30 п. 3 предписания от 22.10.2019 г. (п. 29 "Дорожной карты").
За период с 01.01.2020 г. по 27.02.2020 г. в ТО Росздравнадзора по Кировской области поступило 123 обращения (жалобы) граждан (на 26.02.2019 г.), из них 50 обращений поступило по вопросам льготного лекарственного обеспечения, что составляет 41 % от общего количества поступивших обращений. Обращения граждан также направлялись в территориальный орган из Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, органами прокуратуры, региональным отделением совета общественных организаций по защите прав пациентов (по факту проблем с обеспечением тест полосками 11 пациентов). В 2019 г. за аналогичный период поступило 63 обращения от граждан, из них 23 обращения по лекарственному обеспечению (что составляет 37 % от общего количества обращений за данный период 2019 г.). Таким образом, за истекший период 2020 г., в сравнении с аналогичным периодом 2019 г., увеличилось в 2 раза количество обращений по вопросам льготного лекарственного обеспечения и общее количество поступивших жалоб в ТО Росздравнадзора по Кировской области. Из 123 обращений, поступивших в 2020 г., 27 обращений поступило на телефон ТО Росздравнадзора по Кировской области, из которых 21 обращение - по лекарственному обеспечению граждан (78 %). В 2019 г. за аналогичный период на телефон ТО Росздравнадзора по Кировской области поступило всего 9 обращений по вопросам льготного лекарственного обеспечения (т. 1, л.д. 173 - 250б, т. 2, л.д. 1 - 8).
На основании изложенного, сотрудниками Росздравнадзора сделан вывод, что предписание от 22.10.2019 г. в срок до 17.01.2020 г. выполнено не в полном объеме, поскольку после истечения срока его исполнения в рамках льготного лекарственного обеспечения установлены факты отказа в выписке рецептов при наличии медицинских показаний по причине отсутствия лекарственных средств в аптечных учреждениях, а также систематическое длительное отсроченное обслуживание льготных категорий граждан лекарственными препаратами.
В ходе проверки установлено должностное лицо, ответственное за выявленные нарушения, - начальник отдела лекарственного обеспечения министерства здравоохранения Кировской области Михеев И.В.
10.03.2020 г. по факту невыполнения в установленный срок предписания ТО Росздравнадзора по Кировской области в указанной части в отношении начальника отдела лекарственного обеспечения министерства здравоохранения Кировской области Михеева И.В. составлен протокол N об административном правонарушении, предусмотренном ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ (т. 1, л.д. 69 - 74).
16.03.2020 г. руководителем ТО Росздравнадзора по Кировской области Кардовской Е.А. вынесено обжалуемое постановление, которым Михеев И.В. признан виновным в совершении данного правонарушения.
Оставляя 13.07.2020 г. данное постановление без изменения, а жалобу последнего без удовлетворения, судья районного суда исходил из того, что факт совершения Михеевым И.В. административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств: протоколом об административном правонарушении от 10.03.2020 г. N, приказом о приеме работника на работу от 19.03.2018 г., должностным регламентом начальника отдела лекарственного обеспечения министерства здравоохранения Кировской области, предписанием от 22.10.2019 г., "Дорожной картой", актом проверки от 02.03.2020 г., иными материалами дела, которым дана оценка, основанная на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. С учетом изложенного судья пришел к выводу, что Михееву И.В. обоснованно вменено совершение правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ.
Однако согласиться с таким выводом нельзя.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Оценка доказательств должна производиться судьей, должностным лицом, осуществляющими производство по делу об административном правонарушении, по своему внутреннему убеждению, основанному на полном, всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
То есть установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), составляющего объективную сторону деяния.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, заключается в противоправном действии (бездействии), которое выражается, в том числе, в невыполнении в установленный срок законного предписания территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения.
Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом. Предписание выносится в случае выявления нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание как ненормативный правовой акт должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.
Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, является как юридическое лицо, в адрес которого вынесено предписание, так и должностное лицо - его руководитель.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Одним из обязательных критериев, свидетельствующих о наличии в действиях лица состава административного правонарушения, является наличие вины в его совершении, определенной исходя из требований ст. 2.2 КоАП РФ.
Как следует из предписания от 22.10.2019 г. Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения министерству здравоохранения Кировской области предписано: принять меры к устранению выявленных нарушений действующего законодательства в сфере здравоохранения, причин, способствующих их совершению (п. 1); разработать и утвердить "Дорожную карту" мероприятий, направленных на устранение недостатков, выявленных в ходе проверки, проведенной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, и указанных в акте проверки от 22.10.2019 г., предоставить "Дорожную карту" в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения и территориальный орган Росздравнадзора по Кировской области в срок до 22.11.2019 г. (п. 2), а также предписано совершить действия и принять меры, перечень и содержание которых приведены в п. 3 данного предписания, в том числе: обеспечить в полном объеме исполнение переданных полномочий по организации обеспечения отдельных категорий граждан необходимыми лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, переданных для осуществления субъектам Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".
Согласно ч. 1 ст. 4.1 указанного Федерального закона к полномочиям Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся следующие полномочия по организации обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и не отказавшихся от получения социальной услуги, предусмотренной п. 1 ч. 1 ст. 6.2 настоящего Федерального закона, лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов: осуществление закупок (в том числе организация определения поставщиков) лекарственных препаратов для медицинского применения, медицинских изделий, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов; организация обеспечения населения лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, закупленными по государственным контрактам. В силу ч.ч. 2, 4 указанного Федерального закона средства на осуществление переданных в соответствии с ч. 1 настоящей статьи полномочий предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета, которые зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.
С указанным выше предписанием 22.10.2019 г. ознакомлен министр здравоохранения Кировской области ФИО7, которым в целях исполнения п. 2 предписания 20.11.2019 г. утверждена "Дорожная карта" (план) мероприятий по устранению нарушений (замечаний), выявленных в ходе плановой выездной проверки Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения.
Письмом от 21.11.2019 г. (т. 1, л.д. 106) министром в адрес руководителя ТО Росздравнадзора по Кировской области Кардовской Е.А. направлен отчет по исполнению предписания от 22.10.2019 г. с приложением указанной "Дорожной карты", в которой содержались мероприятия, направленные на устранение замечаний (выявленных нарушений), указанных в акте проверки, сроки реализации мероприятий и ответственные лица.
В частности, в п. 29 "Дорожной карты" по указанному выше пункту предписания, касающемуся обеспечения в полном объеме исполнения полномочий, переданных для осуществления субъектам Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", содержался перечень запланированных мероприятий, направленных на выполнение данного пункта предписания, включающий: внесение изменений в распоряжение министерства здравоохранения Кировской области от 12.07.2018 г. N 435 "О главном внештатном специалисте министерства здравоохранения Кировской области"; проведение совещания с главными врачами медицинских организаций, участников лекарственного обеспечения граждан и ответственными лицами за реализацию льготного лекарственного обеспечения на уровне медицинских организаций по вопросам составления корректной заявки на лекарственные препараты для обеспечения граждан, своевременности назначения лекарственных препаратов и организации контроля за назначением лекарственных препаратов в соответствии с заявленной потребностью; начальнику отдела лекарственного обеспечения министерства здравоохранения Кировской области усилить контроль за предоставлением актуальной отчетности в Росздравнадзор и территориальный орган Росздравнадзора; провести совещание с главными врачами медицинских организаций, участников лекарственного обеспечения граждан, с приглашением ответственных лиц за реализацию льготного лекарственного обеспечения в конкретной медицинской организации, с главными внештатными специалистами по вопросам соблюдения порядка ведения медицинской документации, регламентированного приказом Минздрава России от 15.12.2014 г. N 834н "Об утверждении унифицированных форм медицинской документации, используемых в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и порядков по их заполнению" и приказом Минздрава России от 14.01.2019 г. N 4н "Об утверждении порядка назначения лекарственных препаратов, форм рецептурных бланков на лекарственные препараты, порядка оформления указанных бланков, их учета и хранения", в том числе о необходимости выписки назначенных по медицинским показаниям лекарственных препаратов для лечения сопутствующих заболеваний, а также о необходимости указания разовых доз, способа и кратности приема, длительности курса назначения лекарственного препарата, исключения заполнения поля Signa в рецептурных бланках N), указания "по схеме", "внутривенно", необходимости исполнения приказа Минздрава России от 05.05.2012 г. N 502н "Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации", в части проведения внутреннего контроля за назначением лекарственных препаратов.
Ответственным за исполнение данного пункта "Дорожной карты" назначен Михеев И.В., срок исполнения - до 31.12.2019 г.
После направления министром здравоохранения Кировской области "Дорожной карты" в ТО Росздравнадзора по Кировской области со стороны должностных лиц указанного надзорного органа, как обоснованно указано в жалобе Михеева И.В., каких либо-либо замечаний, возражений, предложений по включению дополнительных мероприятий в "Дорожную карту" не поступало.
Как следует из акта внеплановой выездной проверки от 02.03.2020 г. должностными лицами ТО Росздравнадзора по Кировской области установлено, что запланированные в "Дорожной карте" мероприятия, направленные на выполнение данного пункта предписания, реализованы, однако, со ссылкой на поступившие в период с 01.01.2020 г. по 27.02.2020 г. обращения граждан по вопросам лекарственного обеспечения, проводившей проверку комиссией сделан вывод, что министерством здравоохранения Кировской области не обеспечено в полном объеме исполнение переданных полномочий по организации обеспечения отдельных категорий граждан необходимыми лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, переданных для осуществления субъектам Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", а, соответственно, данный пункт предписания, выданного 22.10.2019 г., не исполнен (т. 1, л.д. 93 - 96).
Аналогичный вывод содержится также в протоколе об административном правонарушении от 10.03.2020 г. и постановлении по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении начальника отдела лекарственного обеспечения министерства здравоохранения Кировской области Михеева И.В., который, по мнению должностных лиц ТО Росздравнадзора по Кировской области, и подлежит ответственности за указанное правонарушение.
Вместе с тем, анализируя обстоятельства дела и представленные материалы, нахожу, что выданное министерству здравоохранения Кировской области предписание в части пункта, неисполнение которого вменяется Михееву И.В., не содержит указания на конкретные действия, которые следовало выполнить министерству для реализации предъявленных требований. Предложенный министерством здравоохранения Кировской области на основании п. 2 предписания план мероприятий ("Дорожная карта") надзорным органом под сомнение поставлен не был, а сам по себе факт наличия обращений граждан по вопросам лекарственного обеспечения в срок, установленный для исполнения предписания, и после него, не свидетельствует, с учетом формулировки пп. 30 п. 3 предписания, о его неисполнении. При этом ни протокол об административном правонарушении, ни постановление по делу также не содержат указания на то, какие конкретно действия должен был выполнить Михеев И.В., но не выполнил в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Кроме того, предписание выдано юридическому лицу - министерству здравоохранения Кировской области, руководителем которого и было получено. Далее министром здравоохранения Кировской области утверждена "Дорожная карта", предусмотренные которой мероприятия были выполнены, и их неисполнение Михееву И.В. не вменяется. Самому Михееву И.В. как должностному лицу предписание Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения не выдавалось.
При таких обстоятельствах состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, в совершенном Михеевым И.В. деянии отсутствует, что является основанием для прекращения производства по делу, так как в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы может быть принято решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
Таким образом, постановление руководителя ТО Росздравнадзора по Кировской области от 16.03.2020 г. и решение судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 13.07.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Жалобу Михеева И.В. удовлетворить.
Постановление руководителя Территориального органа федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кировской области Кардовской Е.А. N от 16 марта 2020 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 13 июля 2020 года, вынесенные в отношении начальника отдела лекарственного обеспечения министерства здравоохранения Кировской области Михеева И.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Кировского областного суда С.В. Зяблицев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка