Решение Томского областного суда от 25 декабря 2020 года №77-260/2020

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 декабря 2020 года Дело N 77-260/2020
Судья Томского областного суда Гончаров А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Томской области в Колпашевском районе Т. на постановление судьи Колпашевского городского суда Томской области от 27 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Сосниной Татьяны Николаевны,
установил:
постановлением судьи Колпашевского городского суда Томской области от 27.11.2020 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Сосниной Т.Н. прекращено на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за малозначительностью административного правонарушения, Сосниной Т.Н. объявлено устное замечание.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, начальник территориального отдела Роспотребнадзора Т., составившая протокол об административном правонарушении, обратилась в Томский областной суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Колпашевский городской суд Томской области. Полагает, что оснований для прекращения производства по делу по основанию, предусмотренному ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имелось, поскольку Соснина Т.Н., прибывшая 17.09.2020 из Турции на территорию Российской Федерации, предоставила результат лабораторного исследования COVID-19 методом ПЦР лишь 30.09.2020, то есть по истечении 13 календарных дней с момента прибытия на территорию России. Считает, что Сосниной Т.Н. не были предприняты все зависящие от нее меры по прохождению лабораторного исследования на COVID-19, а нахождение последней на амбулаторном лечении в период с 17.09.2020 по 28.09.2020 (не предполагающем постоянного нахождения пациента в медицинском учреждении), не являлось препятствием для своевременного прохождения указанного исследования. Ссылаясь на абз. 9 ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" указывает, что правонарушение, совершенное Сосниной Т.Н. не может быть признано малозначительным, поскольку создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний. В подтверждение данного обстоятельства ссылается на решение Томского областного суда от 27.11.2020 по делу N 77-232/2020.
Начальник территориального отдела Роспотребнадзора Т., Соснина Т.Н., ее защитник Соснин А.В. в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем, судья определилрассмотреть дело по жалобе в их отсутствие.
При этом защитником Сосниным А.В. представлены письменные возражения, согласно которым против доводов жалобы должностного лица возражает по доводам, подробно изложенным в письменных возражениях, просит постановление судьи оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы и возражений на нее, прихожу к следующему выводу.
Частью 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Согласно положениям ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ от 30.03.1999).
Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Абзацем 3 пункта 2 статьи 2 указанного Федерального закона установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся в том числе: введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей; обеспечение своевременного информирования населения субъекта Российской Федерации о возникновении или об угрозе возникновения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), о состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях.
Согласно ст. 10 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Как разъяснено в "Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (covid-19) N 1", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020, соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 N 65).
Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи привлечению к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
В силу требований п. 2.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-20I9" (в редакции от 27.07.2020) гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации воздушным транспортом (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку) необходимо в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации" (https://www.gosuslugi.ru/400705/1).
Пунктом 1 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 N 156-ра в целях исключения завоза и распространения на территории Томской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Томской области с 18.03.2020 введен режим функционирования "повышенная готовность".
Из материалов дела следует, что Соснина Т.Н., прибыв 17.09.2020 на территорию Российской Федерации воздушным транспортом, рейс N ЕО-1890 Анталия Турция - Толмачево Новосибирск, в нарушение требований п. 2.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" (в редакции постановления от 27.07.2020), находясь по месту своего жительства: /__/, до 21.09.2020 не прошла лабораторное исследование на COVID-2019 методом ПЦР и не разместила результаты этого исследования в ЕГПУ - не заполнила форму "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для пребывающих на территорию Российской Федерации (https://www.gosuslugi.ru/394604), что образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подтверждается имеющейся в материалах дела совокупностью доказательств, подробно изложенных в постановлении судьи городского суда от 27.11.2020.
Судья городского суда, рассматривая дело по существу и установив виновность Сосниной Т.Н. в совершении указанного административного правонарушения, исходя из фактических обстоятельств дела, пришел к выводу о том, что производство по делу в отношении Сосниной Т.Н. подлежит прекращению на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за малозначительностью административного правонарушения, с объявлением Сосниной Т.Н. устного замечания.
Указанный вывод судьи мотивирован тем, что Сосниной Т.Н. со дня прибытия на территорию Российской Федерации 17.09.2020 были предприняты зависящие от нее меры по прохождению тестирования на COVID-2019, однако в кратковременные сроки по независящим от нее причинам сдать тест не представилось возможным, поскольку после прибытия в Российскую Федерацию с 17.09.2020 по 28.09.2020 Соснина Т.Н. находилась на амбулаторном лечении, что подтверждено справкой ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России, при этом в результате пройденного 29.09.2020 лабораторного исследования на новую коронавирусную инфекцию COVID-2019 методом ПЦР в г. Колпашево вирус не обнаружен, что подтверждено результатом данного исследования от 30.09.2020.
Согласно положениям ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Приведенные выводы судьи Колпашевского городского суда Томской области основаны на совокупности установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств дела, соответствуют нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правовой позиции, изложенной в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03. 2005 N 5, а потому доводы заявителя жалобы об отсутствии оснований для признания совершенного Сосниной Т.Н. административного правонарушения малозначительным подлежат отклонению.
Применение положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вопреки утверждению заявителя, является правом судьи, которое он реализует при полной оценке всех обстоятельств конкретного дела, в связи с чем, утверждение должностного лица о том, что деяние, совершенное Сосниной Т.Н. не может быть признано малозначительным, является ошибочным, основанным на субъективном толковании норм права.
Доводы жалобы о том, что Сосниной Т.Н. не предпринимались меры по прохождению лабораторного исследования на COVID-2019 и что нахождение на амбулаторном лечении не является препятствием для своевременного прохождения исследования на коронавирусную инфекцию, направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и выводов судьи, оснований для которых не имеется.
Несогласие должностного лица с выводами судьи и оценкой, данной судьей доказательствам по делу, основанием для отмены судебного постановления в соответствии с положениями ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являться не может.
Вопреки доводам жалобы, существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при рассмотрении дела судьей городского суда, не установлено.
Ссылка в жалобе на решение Томского областного суда от 27.11.2020 по делу N 77-232/2020 не свидетельствует о неправомерности прекращения производства по делу в отношении Сосниной Т.Н., поскольку указанный судебный акт вынесен на основании иных фактических обстоятельств и по иному делу, преюдициального значения по данному делу не имеет.
С учетом изложенного, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления судьи Колпашевского городского суда Томской области от 27.11.2020, в том числе и по доводам жалобы, не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Колпашевского городского суда Томской области от 27 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Сосниной Татьяны Николаевны оставить без изменения, жалобу начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Томской области в Колпашевском районе Т. - без удовлетворения.
Судья Томского областного суда А.И.Гончаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка