Решение Верховного суда Республики Татарстан от 16 января 2019 года №77-2598/2018, 77-152/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 16 января 2019 года Дело N 77-152/2019
Судья Верховного Суда Республики Татарстан Р.М. Нафиков, при секретаре судебного заседания Р.Р. Галиевой, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя Государственного автономного учреждения здравоохранения "Елабужская центральная районная больница" - главного врача А.Ф. Сафина на решение судьи Елабужского городского суда Республики Татарстан от13 ноября 2018 года.
Этим решением постановлено:
постановление главного государственного санитарного врача по Елабужскому, Агрызскому, Менделеевскому районам Республики Татарстан N266/29Е от 12 октября 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении Государственного автономного учреждения здравоохранения "Елабужская центральная районная больница" оставить без изменения, а жалобу Государственного автономного учреждения здравоохранения "Елабужская центральная районная больница"- без удовлетворения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя Государственного автономного учреждения здравоохранения "Елабужская центральная районная больница" ФИО4, представителя Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) ФИО9,
УСТАНОВИЛ:
постановлением главного государственного санитарного врача по Елабужскому, Агрызскому, Менделеевскому районам Республики Татарстан N266/29Е от 12 октября 2018 года, Государственное автономное учреждение здравоохранения "Елабужская центральная районная больница" (далее по тексту - учреждение) привлечено к административной ответственности по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей, за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения.
Представитель учреждения - исполняющий обязанности главного врача М.Н. Мелихова обратилась в городской суд с жалобой на указанное постановление, в котором поставил вопрос об его отмене и прекращении производства по делу.
Судьей вынесено приведенное выше решение.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, законный представитель учреждения - главный врач А.Ф. Сафин выражает несогласие с принятыми постановлением должностного лица и решением судьи городского суда, ставит вопросы об их отмене и прекращении производства по данному делу.
Оснований для удовлетворения жалобы не имеется в связи со следующим.
В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, -
влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
В соответствии со статьей 11 Закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии с пунктом 3 статьи 39 ФЗ от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно статье 17 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и др.), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования. При организации питания в дошкольных и других образовательных организациях, медицинских организациях, оздоровительных учреждениях и учреждениях социальной защиты, установлении норм пищевого довольствия для военнослужащих, а также при установлении норм питания для лиц, находящихся в следственных изоляторах или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека.
Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания изложены в санитарных правилах "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.2001 N 31.
Как следует из материалов дела, учреждение, осуществляя деятельность по организации лечебного питания по адресу: Республика Татарстан, город Елабуга, проспект Нефтяников, дом 57 Государственное автономное учреждение здравоохранения "Елабужская центральная районная больница", допустило нарушение требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиолгического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, а именно: в производственных помещениях пищеблока - в овощном и мясном цехах, в помещении моечной кухонной посуды, горячем цехе, цехе холодных закусок, складских помещениях для хранения пищевых продуктов (крупяные изделия, фрукты, бакалея) в коридоре полы неровные, местами отсутствует плитка, поверхность потолка и стен с нарушением целостности, оконные проемы с осыпающейся покраской, в результате не представляется возможным проведение качественного мытья и дезинфекции производственных помещений. В мясном и овощном цехах, цехе холодных закусок, в помещении моечной кухонной посуды система канализации в изношенном состоянии, нарушена герметичность в местах соединения труб под моечными ваннами, трубы протекают. Моечные ванны для мытья овощей в овощном цехе, для мытья мяса в мясном цехе с дефектом, повреждениями. Отсутствуют специальные стеллажи или решетчатые полки для сушки разделочных досок. В помещении моечной кухонной посуды не подведен кран (или гибкий шланг с душевой насадкой) к моечной ванне для ополаскивания кухонной посуды. Для замеса теста используется тестомес с неровной поверхностью, качественное мытье и дезинфекция которого не представляется возможным. Допускается использование разделочных досок с маркировкой "ОВ", "ХЗ" с изношенной поверхностью, качественное мытье и дезинфекция которых не представляется возможным. Допускается использование эмалированной посуды для хранения пищевых продуктов (хлеба), для первых, вторых, третьих блюд.
Моечная ванна для ополаскивания кухонной посуды, являющаяся источником повышенного выделения влаги, не оборудована локальной вытяжной системой с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения. Для проведения контроля температурно-влажностного режима хранения пищевых продуктов (консервированная продукция, соки, фруктов) в складских помещениях отсутствует контрольно-измерительный прибор. Бытовые помещения пищеблока не оборудованы автономными системами вытяжной вентиляции. Также моечные ванны, в буфетных отделениях хирургического отделения, сосудистого центра, терапевтического отделения, отделения платных услуг, инфекционного отделения не оборудованы локальными вытяжными системами.
Кроме того, в ходе проведенной проверки 25 сентября 2018 года с 11 до 16 часов по адресу: Республика Татарстан, Елабужский район, село Морты, улица Молодежная, дом 18 обнаружено: в производственных помещениях пищеблока - в мучном, складском помещении для хранения овощей, мясном цехе и коридоре нарушена целостность поверхности пола, имеются следы подтеков на потолке, поверхность потолка и стен с нарушением целостности, с осыпающейся покраской в результате не представляется возможным проведение качественного мытья и дезинфекции производственных помещений. В овощном цехе нарушена герметичность в местах соединения труб под моечными ваннами, трубы протекают. Отсутствует емкость для перетаривания муки. Допускается использование стола для хлеба, стола для сырой птицы, выполненного из материала, не разрешенного органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке. В буфете-раздаточной проложен канализационный стояк. В буфете-раздаточной моечная ванна для ополаскивания посуды не имеет гибкий шланг с душевой насадкой. В буфете-раздаточной допускается использование столовой посуды для пациентов со сколами, эмалированной емкости для хлеба.
Изучив материалы дела, судья городского суда пришел к обоснованному выводу о том, что события административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях (бездействиях) учреждения имелись, и имелся факт его совершения.
Данный вывод судьи городского суда является правильным.
Наличие указанных выше нарушений требований санитарного законодательства подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, достоверность которых не вызывает сомнений.
Указанные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из представленных доказательств усматривается, что учреждение допустило нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических мероприятий.
При этом у учреждения имелась возможность для соблюдения указанных требований законодательства, однако эти требования были проигнорированы, поэтому ссылка в жалобе на отсутствие в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения несостоятельна.
Недостаточное финансирование не является основанием для освобождения учреждения от исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения.
Кроме того, для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения не требуются большие финансовые затраты.
Многие нарушения выявлены еще в 2016 году и не устраняются длительное время. Положительной динамики устранения выявленных нарушений нет, из года в год финансирование не выделяется.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Действия учреждения квалифицированы по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами закона.
Нарушений порядка и сроков привлечения учреждения к административной ответственности, а также оснований для признания совершенного учреждением правонарушения малозначительным, освобождения его от административной ответственности судьей городского суда не установлено.
Административное наказание назначено правильно, с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения и имущественного положения лица, привлекаемого к ответственности (статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Содержащиеся в жалобе иные доводы получили оценку в обжалуемых актах со ссылкой на положения норм действующего законодательства применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества допущено не было.
Постановление о привлечении учреждения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Порядок пересмотра постановления по делу об административном правонарушении, установленный главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей соблюден.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
решение судьи Елабужского городского суда Республики Татарстан от13 ноября 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного автономного учреждения здравоохранения "Елабужская центральная районная больница" оставить без изменения, а жалобу законного представителя учреждения - главного врача А.Ф. Сафина - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Татарстан или его заместители.
Судья: Р.М. Нафиков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка