Решение Томского областного суда от 15 января 2021 года №77-259/2020, 77-5/2021

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 января 2021 года Дело N 77-5/2021
Судья Томского областного суда Воротников С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующей Муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением "Детский сад комбинированного вида N 14" (далее - МАДОУ N 14) Антошиной Татьяны Геннадьевны на постановление Колпашевского городского суда Томской области от 04 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - заведующей МАДОУ N 14 Антошиной Т.Г.,
установил:
постановлением судьи Колпашевского городского суда Томской области от 04.12.2020 должностное лицо - заведующая МАДОУ N 14 Антошина Т.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заведующая МАДОУ N 14 Антошина Т.Г. обратилась в Томский областной суд с жалобой, в которой просит его отменить, либо заменить назначенное наказание в виде административного штрафа устным замечанием, применив положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признав ее деяние малозначительным. Ссылается на то, что административное правонарушение было совершено ею впервые, вред жизнью и здоровью людей причинен не был, поскольку в группе N 10 (где результат не соответствовал содержанию действующего вещества в дезинфицирующем растворе требованиям инструкции по применению) не было зарегистрировано случаев заболевания COVID-2019 за весь период карантина.
В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - заведующая МАДОУ N 14 Антошина Т.Г. не явилась, извещена надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала, в связи с чем судья определилрассмотреть жалобу в ее отсутствие.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
Частью 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Согласно положениям ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ от 30.03.1999).
В соответствии с абз. 9 ст. 1 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 государственные санитарно-эпидемиологические правила и гигиенические нормативы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и безвредности условий деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, используемых ими зданий, строений, помещений, несоблюдение которых, создает угрозу для жизни и здоровья человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Согласно абз. 1, 2, 3 ст. 11 указанного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
Частью 1 статьи 28 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В соответствии со ст. 29 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 N 66 "О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих" в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих", включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) как заболевание, представляющее особую опасность для окружающих. Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в список особо опасных инфекций.
Распоряжением Администрации Томской области от 18.03.2020 N 156-ра, принятого в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", законом Томской области от 11.11.2005 N 206-ОЗ "О защите населения и территорий Томской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", в целях исключения завоза и распространения на территории Томской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в пределах границ Томской области с 18.03.2020 введен режим функционирования "повышенная готовность".
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 N 15 (в редакции от 13.11.2020) утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)", устанавливающие требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации.
Новая коронавирусная инфекция (COVID-2019) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2). Вирус SARS-CoV-2, в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации отнесен ко II группе патогенности (п. 1.2).
Мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции являются, в том числе, обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях (п. 4.4).
Согласно п. 3.4 СП 3.5.1378-03 "Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности", профилактическую дезинфекцию, дезинсекцию и дератизацию проводят согласно действующим методическим документам (инструкциям) на конкретное средство.
В соответствии с п. 2.5 СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019" для проведения дезинфекции должны использоваться дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях, в соответствии с инструкцией по их применению.
В таблице 2 Инструкции N 1/07 по применению средства "Жавельон/НовелтиХлор" для целей дезинфекции при инфекциях вирусной этимологии указаны режимы дезинфекции растворами средства объектов обеззараживания, а именно, в том числе, посуда без остатков пищи погружается в раствор 0,06% (4 таблетки на 10 литров воды) на 15 минут, санитарно-техническое оборудование - 0,1%.
При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что в ходе проведения выездной проверки 25.09.2020 Антошина Т.Г., являясь заведующей МАДОУ N 14, расположенного по адресу: Томская область, г. Колпашево, мкр. Геолог, 12, допустила несоблюдение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, совершенных при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), а именно в нарушение требований абз. 2, 3 ст. 11, ст. 28, 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", инструкции 1/07 по применению средства "Жавельон/НовелтиХлор", п. 3.4 СП 3.5.1378-03, п. 2.5 СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", п. 3.4 СП 3.5.1378-03 концентрация активного вещества раствора дезинфекционных средств для замачивания посуды в группе N 10 не соответствовала установленным нормативными актами требованиям и составляла 0,030% при заявленной 0,06%, что образует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения заведующей МАДОУ N 14 Антошиной Т.Г. вмененного ей административного правонарушения подтверждается следующей совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении от 08.10.2020 (л.д. 6-7); актом проверки N 29 от 07.09.2020 (л.д. 11-13); выпиской из ЕГРЮЛ от 04.09.2020 (л.д. 16-18); экспертным заключением N К00000178 от 27.08.2020 (л.д. 23) и иными исследованными по делу доказательствами.
Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, были правильно оценены судьей по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в совокупности с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Рассматривая дело по существу, судья установил все фактические обстоятельства, которые полностью подтверждаются исследованными доказательствами, получившими правильную оценку в постановлении. Вывод о наличии события правонарушения и виновности Антошиной Т.Г. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основан на полном, всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела и анализе представленных доказательств в их совокупности, которым дана надлежащая оценка, с которой следует согласиться.
Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих за собой отмену состоявшегося по делу судебного акта, при производстве по делу допущено не было.
Постановление о привлечении заведующей МАДОУ N 14 Антошиной Т.Г. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
При разрешении вопроса о назначении заведующей МАДОУ N 14 Антошиной Т.Г. административного наказания судьей учитывались: фактические обстоятельства дела, данные о ее личности лица, а также имущественное положение, которое было признано исключительным обстоятельством по делу.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность судья, согласно ч. 2 ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признал то, что Антошина Т.Г. раскаялась в содеянном.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Антошиной Т.Г., не установлено.
При изложенных обстоятельствах административное наказание назначено Антошиной Т.Г. с учетом положений ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере менее минимального, установленного санкцией ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения являются несостоятельными.
В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, полагаю, что в данном случае нет оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения заявителя от административной ответственности.
При этом, вопреки утверждению заявителя, то обстоятельство, что административное правонарушение было совершено ею впервые, вред жизнью и здоровью людей причинен не был, безусловным основанием для признания деяния малозначительным, в соответствии с требованиями ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не является, поскольку применение названной нормы является правом, а не обязанностью судьи.
Нарушений норм процессуального права по делу не допущено, в связи с чем, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления судьи не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление Колпашевского городского суда Томской области от 04 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - заведующей МАДОУ N 14 Антошиной Т.Г. оставить без изменения, ее жалобу - без удовлетворения.
Судья Томского областного суда С.А.Воротников


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка