Решение Томского областного суда от 23 августа 2021 года №77-256/2021

 
ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 23 августа 2021 года Дело N 77-256/2021
Судья Томского областного суда Воротников С.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу Новиковой Анастасии Александровны на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 23.07.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Новиковой А.А.,
установил:
постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 23.07.2021 Новикова А.А. признана виновной и привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.
Не согласившись с постановлением судьи, Новикова А.А. обратилась в Томский областной суд с жалобой, в которой просит о его отмене. В обоснование жалобы указывает, что в нарушение требований ч. 1, 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не была извещена о времени и месте рассмотрения дела чем, было нарушено ее право на защиту. Утверждает, что в нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия протокола по делу об административном правонарушении ей не вручалась. Ссылается на то, что при назначении наказания суд не учел, что ранее к административной ответственности она не привлекалась, а также то, что она не работает, имела при себе маску и дезинфицирующие средства, которые ей не позволили применить сотрудники полиции.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Новикова А.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержала. Дополнительно пояснила, что действительно находилась в торговом центре без маски. Кроме того, считает, что, не смотря на то, что она расписалась в уведомлении и ходатайстве, ее должен был известить суд. С учетом того, что она ранее к административной ответственности не привлекалась, не работает и не имеет источника дохода, просила изменить назначенное ей наказание на предупреждение.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав Новикову А.А., судья, рассматривающий жалобу, приходит к следующим выводам.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.
Согласно положениям ст. 10 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Как разъяснено в "Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (covid-19) N 1", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 названного кодекса.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 417 (далее - Правила).
Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" ч.1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Пунктом 1 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 N 156-ра "О введении режима функционирования "повышенная готовность" для органов управления и сил звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Томской области" в целях исключения завоза и распространения на территории Томской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Томской области с 18.03.2020 введен режим функционирования "повышенная готовность".
Пунктом 13 распоряжения N 156-ра (в редакции, действовавшей на момент выявления правонарушения) предусмотрено, что с 09 мая 2020 года рекомендовать гражданам, а с 18 мая 2020 года обязать граждан при оставлении места жительства (пребывания) в случаях, указанных в п. 11 настоящего распоряжения, иметь при себе и использовать в местах массового посещения (скопления) людей в закрытых помещениях, а также в общественном транспорте, легковом такси, при перевозке грузов автомобильным транспортом средства индивидуальной защиты органов дыхания (медицинские маски, гигиенические маски, респираторы, которые должны плотно прилегать к лицу и закрывать рот и нос от внешней среды) и рук (перчатки или антисептические дезинфицирующие средства для обработки рук) (далее - средства индивидуальной защиты органов дыхания и рук).
При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что 12.07.2021 в 12 часов 40 минут, Новикова А.А., находясь в месте массового пребывания людей в закрытом помещении - в торговом центре "Изумрудный город", расположенном по адресу: г. Томск, пр. Комсомольский, 13Б, не выполнила свою обязанность использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (медицинские маски, гигиенические маски, респираторы, которые должны плотно прилегать к лицу и закрывать рот и нос от внешней среды), чем нарушила требования п. 13 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 N 156-ра "О введении режима функционирования "повышенная готовность" для органов управления и сил звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Томской области" (в редакции, действовавшей на момент выявления правонарушения), тем самым не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Томской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), что образует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, оснований сомневаться в законности и обоснованности привлечения Новиковой А.А. к ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.
Факт совершения Новиковой А.А. указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении серия 70 043 2021 N 006802 от 12.07.2021, в объяснении в котором Новикова А.А. указала, что забыла надеть маску при входе (л.д. 2); письменным объяснением Новиковой А.А. от 12.07.2021 (л.д. 5); фотографией (л.д. 6); рапортами сотрудников полиции С., Т. от 12.07.2021 (л.д. 7, 8) и иными, исследованными по делу доказательствами.
Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, были оценены судьей районного суда по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в их совокупности с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Рассматривая дело по существу, судья установил все фактические обстоятельства, которые полностью подтверждаются исследованными доказательствами, получившими правильную оценку в обжалуемом постановлении. Вывод о наличии события правонарушения и виновности Новиковой А.А. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основан на полном, всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела и анализе представленных доказательств в их совокупности, которым дана надлежащая оценка, с которой следует согласиться.
Вопреки доводу жалобы оснований полагать, что Новикова А.А. не была извещена о месте и времени рассмотрения дела судьей районного суда по делу не имеется.
Согласно ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда с указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение о том, что оно фактически не проживает по этому адресу.
Из материалов дела следует, что Новикова А.А. извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в Октябрьском районном суде г. Томска 23.07.2021 в 15.00 часов, о чем свидетельствует роспись последней в соответствующей графе протокола об административном правонарушении от 12.07.2021 (л.д. 2 оборотная сторона), также указанные обстоятельства подтверждаются письменным уведомлением и ходатайством Новиковой А.А., из содержания которых следует, что она уведомлена о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении и просит рассмотреть названное дело без ее участия (л.д. 11).
Таким образом, 23.07.2021 судья Октябрьского районного суда г. Томска, располагая сведениями о надлежащем извещении Новиковой А.А. о времени и месте рассмотрения дела, обоснованно рассмотрела дело без ее участия, что согласуется с требованиями ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки доводу жалобы, копия протокола об административном правонарушении была вручена Новиковой А.А., о чем свидетельствует ее подпись в соответствующей графе указанного протокола (л.д. 2 оборотная сторона).
Ссылка в жалобе на то обстоятельства, что индивидуальные средства защиты у Новиковой А.А. имелись, однако сотрудники полиции не позволили их применить, является голословной, какого-либо подтверждения не имеет, а потому судом во внимание не принимается.
Иных доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях Новиковой А.А. состава и события вмененного административного правонарушения либо могли бы повлечь отмену состоявшегося по делу судебного акта, в жалобе не приведено.
Постановление о привлечении Новиковой А.А. к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, основано на материалах дела, тщательно изученных и верно оцененных судьей районного суда, является законным и обоснованным.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, влекущих безусловную отмену судебного акта, по делу допущено не было.
Вместе с тем, суд второй инстанции считает необходимым исключить из описания события правонарушения Новиковой А.А. указание на неиспользование ею средств индивидуальной защиты рук (перчаток).
В пункте 13 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 N 156-ра речь идет об использовании средств индивидуальной защиты рук, а именно перчаток или антисептических дезинфицирующих средств для обработки рук.
Однако в протоколе об административном правонарушении и рапортах сотрудников полиции не указано о неиспользовании Новиковой А.А. средств индивидуальной защиты рук, а лишь указано на неиспользование перчаток. Также сотрудники полиции и судья не выясняли, использовала ли Новикова А.А. в качестве средства индивидуальной защиты рук антисептические дезинфицирующие средства для обработки рук. Запись Новиковой А.А. в протоколе о том, что она забыла надеть маску при входе, не может служить достаточным доказательством данному обстоятельству.
При указанных обстоятельствах выводы судьи районного суда о том, что Новикова А.А. не использовала средства индивидуальной защиты рук, не основаны на материалах дела.
Кроме того, имеются основания для изменения постановления судьи районного суда и в части назначенного Новиковой А.А. наказания.
Санкция ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.
Назначая Новиковой А.А. административное наказание, судья районного суда не мотивировал необходимость назначения наказания в виде штрафа при отсутствии отягчающих административную ответственность обстоятельств.
Принимая при этом во внимание, что допущенное правонарушение было совершено Новиковой А.А. впервые, отягчающие административную ответственность обстоятельства отсутствуют, а также с учетом того, что она не работает, источника дохода не имеет, полагаю возможным изменить принятый по делу акт путем замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, что соответствует санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и отвечает принципам справедливости и соразмерности наказания, не усиливая и иным образом не ухудшая положение правонарушителя.
На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 23.07.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Новиковой Анастасии Александровны, изменить.
Исключить из описания события административного правонарушения указание на неиспользование Новиковой Анастасии Александровны средств индивидуальной защиты рук (перчаток).
Назначенное Новиковой Анастасии Александровны административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.
В остальной части данное постановление судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 23.07.2021 оставить без изменения.
Судья С.А. Воротников


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка