Решение Верховного суда Республики Татарстан от 19 декабря 2018 года №77-2523/2018

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
 
РЕШЕНИЕ
 
от 19 декабря 2018 года Дело N 77-2523/2018
Судья Верховного Суда Республики Татарстан И.Н. Сабитов, при секретаре судебного заседания Р.Р. Бикчантаеве, рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан С.В. Павлова на решение судьи Вахитовского районного суда города Казани от 19 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Адели Альфиртовны Замалеевой.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее по тексту - УФАС по РТ) от 19 июня 2018 года, специалист по закупкам отдела материально-технического снабжения АО "Казэнерго" А.А. Замалеева (далее по тексту - заявитель) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и подвергнута административному штрафу в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с постановлением, А.А. Замалеева обратилась с жалобой в Вахитовский районный суд города Казани.
Решением судьи Вахитовского районного суда города Казани от 11 сентября 2018 года, постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении А.А. Замалеевой прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.
Решением судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 17 октября 2018 года, решение судьи Вахитовского районного суда города Казани от 11 сентября 2018 года отменено, материалы дела направлены на новое рассмотрение в Вахитовский районный суд города Казани.
Решением судьи Вахитовского районного суда города Казани от 19 ноября 2018 года, постановление заместителя руководителя УФАС по РТ от 19 июня 2018 года вынесенное в отношении А.А. Замалеевой отменено, материалы дела направлены на новое рассмотрение в УФАС по РТ.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, должностное лицо, вынесшее постановление, просит решение судьи Вахитовского районного суда города Казани от 19 ноября 2018 года отменить, ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права.
В судебном заседании представитель УФАС по РТ Д.Р. Заляева поддержала жалобу по изложенным в ней доводам.
В судебное заседание А.А. Замалеева не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, ходатайство об отложении судебного заседания не представила, в связи с чем дело рассмотрено без ее участия.
Защитник А.А. Замалеевой - Г.А. Сагирова, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы.
Изучение материалов дела, проверка доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 7.32.3 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление закупки товаров, работ, услуг в случае, если такая закупка в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц должна осуществляться в электронной форме, в иной форме.
Правовое регулирование в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, регулируется в частности, Федеральным законом от 18 июля 2011 года N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее по тексту - Федеральный закон N223-ФЗ).
Порядок подготовки, проведения процедур закупок (включая способы закупок) и условия их применения устанавливаются заказчиками самостоятельно путем принятия в соответствии с названным законом положения о закупках.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 223-ФЗ, конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий: - информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке либо посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 настоящего Федерального закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки; - обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки; - описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 настоящей статьи.
Конкурентные закупки осуществляются в том числе, путем проведения запроса котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений).
Неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.
Из материалов дела усматривается, что в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции" УФАС по РТ проведена проверка по жалобе ООО ТД "Савой" на действия заказчика - АО "Казэнерго" при проведении запроса предложений в электронной форме N 31805897527 на поставку масел, технических жидкостей и смазок для технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств.
В ходе рассмотрения жалобы комиссией УФАС по РТ установлено следующее.Извещение о проведении открытого запроса предложений в электронной форме N 31805897527 на поставку масел, технических жидкостей и смазок для технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 10 января 2018 года. В соответствии с протоколом N 1 вскрытия конвертов с предложениями участников запроса котировок от 23 января 2018 года, на открытый запрос предложений в электронной форме N 31805897527 было представлено 5 предложений, в том числе, ООО ТД "Савой" и ООО Дистрибьюторская компания "АВТОМИР" (далее по тексту - ООО "ДТ "АВТОМИР").
Согласно протоколу оценки и сопоставления предложений от 24 января 2018 года, по итогам рассмотрения предложений комиссия по проведению закупочных процедур АО "Казэнерго" приняла решение отклонить четыре заявки участников и допустить к стадии оценки и сопоставления предложений лишь одного участника - ООО ТД "Савой", соответствующего требованиям документации запроса предложений. Также согласно данному протоколу, комиссией принято решение: в связи с тем, что было допущено только одно предложение на участие в запросе и предложений, в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 49 Положения о закупках товаров, работ и услуг для нужд АО "Казэнерго", признать запрос предложений несостоявшимся и в соответствии с частью 10 статьи 49 Положения заключить договор с единственным поставщиком. 7 февраля 2018 года Заказчик АО "Казэнерго" заключил договор N КЭ00008192 на поставку масел, технических жидкостей и смазок для технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств с единственным поставщиком - ООО "ДК "АВТОМИР".
Решением Комиссии УФАС по РТ по делу N Т04-46/2018 от 13 марта 2017 года, жалоба ООО ТД "Савой" признана обоснованной. Заказчик - АО "Казэнерго" признан нарушившим при проведении запроса предложений в электронной форме N 31805897527 на поставку масел, технических жидкостей и смазок для технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств, пункт 1 части 10 статьи 49 Положения о закупках АО "Казэнерго", в части несоблюдения порядка заключения договора с единственным участником запроса предложений, заявка которого соответствует требованиям документации запроса предложений, пункт 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-Ф3 и пункт 1 части 1 статьи 17 Федерального закона N 135-Ф3 "О защите конкуренции" в части заключения соглашения между АО Казэнерго" и ООО "ДК "Автомир", что привело к ограничению конкуренции в отношении участника закупки, заявка которого соответствует требованиям документации запроса предложений и созданию преимущественных условий для ООО "ДК "Автомир" в части заключения договора в нарушение требований пункта 1 части 10 статьи 49 Положения о закупках АО "Казэнерго".
Вышеуказанные обстоятельства, с учетом положений статьи 2.4 КоАП РФ явились поводом к возбуждению в отношении А.А. Замалеевой дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.3 КоАП РФ.
В соответствии со статьями 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.
Доказательства по делу об административном правонарушении оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Как следует из материалов дела, пересматривая дело по жалобе на постановление должностного лица и принимая решение об отмене постановления о назначении заявителя административного наказания по части 1 статьи 7.32.3 КоАП РФ и о возвращении дела на новое рассмотрение, судья районного суда исходил из нарушения в ходе производства по делу требований статей 26.1, 26.11 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном выяснении всех юридически значимых обстоятельств и не соответствия постановления должностного лица требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.
Выводы судьи в оспариваемом решении судьи мотивированы со ссылкой на анализ совокупности представленных в дело доказательств. Оснований не согласиться с установленными по делу фактическими обстоятельствами и проведенной судьей районного суда оценкой материалов дела не имеется.
Доводы жалобы не содержат аргументов, ставящих под сомнение правильность выводов судьи районного суда и направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, правовых оснований для которой не имеется.
Нормы материального права применены и истолкованы судьей районного суда правильно, нарушений процессуальных норм, предусмотренных КоАП РФ, в ходе производства по делу не допущено. Оснований для отмены решения судьи районного суда, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
РЕШИЛ:
решение судьи Вахитовского районного суда города Казани от 19 ноября 2018 года, вынесенное в отношении Адели Альфиртовны Замалеевой по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан С.В. Павлова - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 данного Кодекса, должностным лицом, вынесшим постановление, либо опротестовано прокурором.
Судья И.Н. Сабитов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка