Решение Кировского областного суда от 25 августа 2020 года №77-251/2020

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 августа 2020 года Дело N 77-251/2020
Судья Кировского областного суда Мазюта Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника производственно-технического отдела филиала АО "Газпром газораспределение Киров" в г.Кирове Дуркина С.А. на решение судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 30.06.2020, постановление заместителя руководителя управления - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Кировского УФАС России Мищихиной И.А. N от 18.03.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица начальника производственно-технического отдела филиала АО "Газпром газораспределение Киров" в г. Кирове Дуркина С.А.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя управления - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Кировского УФАС России Мищихиной И.А. N N от 18.03.2020 начальник производственно-технического отдела филиала АО "Газпром газораспределение Киров" в г. Кирове Дуркин С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Решением судьи Первомайского районного суда г.Кирова от 30.06.2020 постановление о назначении административного наказания оставлено без изменений, жалоба Дуркина С.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Кировской областной суд, Дуркин С.А. фактически ставит вопрос об отмене вышеприведенных постановления должностного лица и решения судьи в связи с отсутствием в его действиях состава и события административного правонарушения, просит решение судьи отменить. В обоснование жалобы указывает на то, что в рамках заключенного между АО "Газпром газораспределение Киров" и Т.В.А. договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома к сети газораспределения между сторонами подписано дополнительное соглашение, в котором Технические условия приняты сторонами в новой редакции и не содержат условий, наличие которых повлекло привлечение Дуркина С.А. к административной ответственности.
Отзывы на жалобу в материалы дела не представлены.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Дуркин С.А., должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, Мищихина И.А. не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в суд не представили.
При таком положении нахожу возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав представителя административного органа Бушмакова Е.С., возражавшего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по транспортировке газа по трубопроводам" отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Правила подключения объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314 (далее - Правила), определяют порядок подключения к сетям газораспределения объектов капитального строительства.
Согласно пункту 59 Правил подключения подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.
В соответствии с пунктом 62 Правил подключения договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами. Договор о подключении заключается в письменной форме в 2 экземплярах (по одному для каждой из сторон).
Как следует из содержания пункта 72 Правил исполнитель не вправе требовать от заявителя представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 83 Правил договор о подключении содержит, в том числе следующие существенные условия, перечень мероприятий (в том числе технических) по подключению, выполняемых заявителем и исполнителем, а также обязательства сторон по выполнению этих мероприятий. В случае если сеть газораспределения проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, и отсутствует необходимость строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя, в перечень мероприятий включаются только мероприятия по подключению, выполняемые заявителем, мероприятия по мониторингу исполнителем выполнения заявителем технических условий и фактическому присоединению.
Пункт 97 Правил подключения устанавливает, что мероприятия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя: а) разработку исполнителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении; б) разработку заявителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной; в) выполнение заявителем и исполнителем технических условий; г) мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий; д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении).
Пункт 98 Правил предусматривает, что исполнитель обязан:
а) осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения;
б) осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий о присоединении. Осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. N 713 "Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения";
в) осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте "б" настоящего пункта), если эта обязанность в соответствии с договором о подключении возложена на исполнителя;
г) по запросу заявителя не позднее 10 дней со дня получения запроса направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению);
д) не позднее 20 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, уведомить заявителя об окончании срока действия договора о подключении.
В силу пункта 99 Правил, исполнитель имеет право:
а) участвовать в приемке скрытых работ при строительстве заявителем газопроводов от газоиспользующего оборудования до точек подключения в рамках осуществления мониторинга выполнения заявителем технических условий о присоединении в случаях, предусмотренных договором о подключении;
б) расторгнуть договор о подключении в одностороннем порядке в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 95 настоящих Правил.
Согласно пункту 100 Правил заявитель обязан:
а) выполнить установленные в договоре о подключении условия подготовки сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению;
б) при мониторинге исполнителем выполнения заявителем технических условий о присоединении в соответствии с подпунктом "б" пункта 98 настоящих Правил представить исполнителю раздел утвержденной в установленном порядке проектной документации (1 экземпляр), включающий в себя сведения об инженерном оборудовании, о сетях газопотребления, перечень инженерно-технических мероприятий и содержание технологических решений (представляется в случае, если разработка проектной документации предусмотрена законодательством Российской Федерации);
в) в случае внесения изменений в проектную документацию, влекущих изменение указанной в договоре о подключении максимального часового расхода газа, в срок, оговоренный в договоре о подключении, направить исполнителю предложение о внесении соответствующих изменений в договор о подключении. Изменение заявленного максимального часового расхода газа не может превышать величины, указанной в технических условиях;
г) обеспечить доступ к объектам капитального строительства исполнителя для мониторинга выполнения заявителем технических условий;
д) внести плату за технологическое присоединение в размере и сроки, которые установлены договором о подключении.
Согласно пункту 104 Правил запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, которые не предусмотрены настоящими Правилами.
Как следует из материалов дела, основанием для привлечения должностного лица АО "Газпром газораспределение Киров" оказывающего услуги по подключению (техническому присоединению) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, явилось нарушение пункта 104 требований Правил при подключении к сети газораспределения объекта капитального строительства индивидуального жилого дома, принадлежащего потребителю Т.В.А..
Должностным лицом, ответственным за составление технических условий на подключение, являющихся приложением N 1 к договору на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения N <данные изъяты> г., заключенному с Т.В.А.., является Дуркин С.А., который согласно приказу АО "Газпром газораспределение Киров" <данные изъяты> переведен на должность начальника производственно-технического отдела филиала АО "Газпром газораспределение Киров" в г. Кирове.
Согласно пункту 2.3 должностной инструкции начальника производственно-технического отдела филиала АО "Газпром газораспределение Киров" в г. Кирове, данное должностное лицо обязано руководить подготовкой и выдачей технических условий на газоснабжение строящихся и реконструируемых объектов.
Рассматриваемое нарушение выразилось в том, что в результате заключенного начальником производственно-технического отдела филиала АО "Газпром газораспределение Киров" в г. Кирове Дуркиным С.А. от имени общества с потребителем Т.В.А. договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения для осуществления фактического присоединения объекта капитального строительства на потребителя (заявителя), были возложены обязательства, не предусмотренные действующими Правилами подключения (л.д.34-35), а именно:
- направить в адрес филиала АО "Газпром газораспределение Киров" в г. Кирове исполнительно - техническую документацию сети газопотребления заявителя (пункт 9.8.1 технических условий);
- производство скрытых работ производить в присутствии представителя филиала АО "Газпром газораспределение Киров" в г. Кирове (пункт 9.7 технических условий);
- заключить договор со специализированной организацией или с АО "Газпром газораспределение Киров" на техническое и аварийное обслуживание сети газопотребления, газоиспользующего оборудования (пункт технических условий 9.8.2)
- точку подключения согласовать с филиалом АО "Газпром газораспределение Киров" в г. Кирове" (пункт 9.1 технических условий).
Должностное лицо антимонопольного органа и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о том, что включение в технические условия договора вышеприведенных требований противоречит положениям пунктов 83 98, 99, 100, 104 Правил.
Вышеуказанные обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, в том числе заявлением Т.В.А.. об административном правонарушении; договором на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения N <данные изъяты>, заключенному с Т.В.А., техническими условиями приложенными к указанному договору; ответом филиала АО "Газпром газораспределение Киров" об ответственном за подготовку и выдачу технических условий; приказами о приеме на работу и переводе Дуркина С.А.; его должностными полномочиями, протоколом об административном правонарушении от 03.03.2020 которые оценены по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы, заключение с Т.В.А.. дополнительного соглашения к договору о подключении объекта капитального строительства от 25.03.2019, согласно которому технические условия уже не содержат требований, наличие которых повлекло привлечение Дуркина С.А. к административной ответственности, не ставит под сомнение выводы должностного лица и судьи районного суда о виновности Дуркина С.А.в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения при обстоятельствах, указанных в постановлении должностного лица от 18.03.2020.
Действия Дуркина С.А. по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ квалифицированы правильно.
Наказание Дуркину С.А. назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, с учетом требований статьи 4.1 КоАП РФ.
Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления судьи, не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление заместителя руководителя управления - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Кировского УФАС России Мищихиной И.А. N N от 18.03.2020, решение судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 30.06.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в отношении начальника производственно-технического отдела филиала АО "Газпром газораспределение Киров" в г.Кирове Дуркина С.А. оставить без изменения, жалобу Дуркина С.А.- без удовлетворения.
Судья Т.Н. Мазюта


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка