Решение Томского областного суда от 15 января 2021 года №77-249/2020, 77-1/2021

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 января 2021 года Дело N 77-1/2021
Судья Томского областного суда Клименко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Томской области в Шегарском районе Ж. на постановление судьи Шегарского районного суда Томской области от 09.11.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора областного государственного автономного учреждения "Шегарский психоневрологический интернат "Забота"" Храмцовой Натальи Павловны,
установил:
постановлением судьи Шегарского районного суда Томской области от 09.11.2020 в связи с отсутствием состава административного правонарушения прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении директора областного государственного автономного учреждения "Шегарский психоневрологический интернат "Забота"" Храмцовой Н.П.
Не согласившись с указанным постановлением, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, Ж. в Томский областной суд подана жалоба, в которой она просит постановление отменить, материалы дела вернуть на новое рассмотрение в районный суд.
В обоснование ссылается на несогласие с выводами судьи, нарушения требований законодательства РФ об административных правонарушениях, допущенных при рассмотрении дела и вынесении постановления.
В судебном заседании Храмцова Н.П. с доводами жалобы не согласилась, просила проставление оставить без изменения.
Изучив доводы жалобы и выслушав пояснения явившихся лиц, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Согласно положениям ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В соответствии с положениями ст. 10, 11 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
В силу подпункта "б" пункта 6 статьи 4.1, пунктов "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции, действующей на момент выявления правонарушения) органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Пунктом 1 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 N 156-ра в целях исключения завоза и распространения на территории Томской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Томской области с 18.03.2020 введен режим функционирования "повышенная готовность".
Из материалов дела следует, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки в период с 25.08.2020 по 18.09.2020 специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Томской области в Шегарском районе Ж. выявлены допущенные руководителем ОГАУ "Шегарский психоневрологический интернат "Забота"" Храмцовой Н.П. при осуществлении непосредственной деятельности учреждения, расположенного по ул.Набережной, 7 в с.Вороновка, Шегарского района Томской области, нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что выразилось в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Нарушения выразились в следующем:
1. В нарушение п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции СОVID-19" 27.08.2020 года при входе в здание администрации ОГАУ "Шегарский психоневрологический интернат "Забота"" для сотрудников не организовано проведение ежедневного бесконтактного контроля температуры тела; нет в достаточном количестве бесконтактных термометров;
2. В нарушение п.4.6 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции СОУID-19" и п.11.1. р.1 СанПиН 2.1.3.2630-10 в журнале инструктажа персонала ОГАУ "ШПИ "Забота" нет информации о проведении обучения среди персонала, по вопросам санитарно-гигиенического режима и технологии уборки при новой коронавирусной инфекции;
3. В нарушение п.п. 8.5, 8.17. СП 2.1.2.3358-16, п. 6.1, 6.2 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции СОVID-19" и п. 1.4.2, 1.4.3 р.1 СанПиН 2.1.3.2630-10 в журналах проведения генеральных уборок общежитий N 7, 8, "милосердие", "радуга" не указаны концентрация и экспозиция дезинфицирующего раствора;
4. В нарушение п. 6.3 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции СОVID-19" и п. 11.12. р.1 СанПиН 2.1.3.2630-10 журналы регистрации времени отработанного бактерицидными лампами ведутся не установленной формы, отсутствуют сведения о времени включения и времени выключения облучателей. Не предусмотрена обработка воздуха с использованием ультрафиолетового излучения (рециркуляторами) в обеденном зале столовой, ванных комнатах всех отделений, холлах общежитий;
5. В нарушение п.п. 8.17. СП 2.1.2.3358-16, п. 5.1, 5.2 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции СОVID-19", несмотря на выявление с 20.08.2020 среди получателей социальных услуг (ПСУ), проживающих в общежитии N 1 и N 6,повышенных показателей температуры тела, не проведены противоэпидемические мероприятия, связанные с госпитализацией лиц с подозрением на COVID-19 в медицинскую организацию;
6. В нарушение п.п. 12.1, 12.3. СП 3.1/3.2.3146-13, п. 3.5 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции СОVID-19" на 27.08.2020 года в учетной форме 060/у "Журнал учета и регистрация инфекционных (паразитарной) болезни или подозрения на это заболевание" отсутствуют сведения о регистрации и учете случаев выявления инфекционных (паразитарной) болезни или подозрения на это заболевание.
В подтверждение вышеуказанных обстоятельств должностным лицом в материалы дела представлены протокол об административном правонарушении от 18 сентября 2020 года, акт проверки от 18 сентября 2020 года, предписание должностного лица об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 18 сентября 2020 года да письменные объяснения директора ОГАУ "Шегарский психоневрологический интернат "Забота"" и иные доказательства.
Рассмотрев материалы дела и представленные доказательства, судья районного суда вынес оспариваемое постановление.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
По мнению судьи, рассматривающего жалобу, вышеназванные требования КоАП РФ судьей районного суда при вынесении постановления в полной мере соблюдены не были.
Так, согласно требованиям п. 4, 5, 6 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении, среди прочего, должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу либо основания для прекращения производства по делу.
Вопреки названным требованиям закона, при вынесении постановления от 09.11.2020 судьей районного суда оценка всем обстоятельствам дела не дана, вывод об отсутствии состава правонарушения и прекращении ввиду этого производства по делу сделан без доставочных к тому оснований.
Так, согласно п. 1.1. СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" (действовавшим на момент выявления правонарушения) настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность.
Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих медицинскую деятельность, и обязательны для исполнения на территории Российской Федерации (п. 1.2 СанПиН 2.1.3.2630-10).
Согласно общедоступной информации, размещённой в том числе на сайте ОГАУ "Шегарский психоневрологический интернат "Забота"", указанное учреждение осуществляет медицинскую деятельность, в связи с чем 20.03.2014 им получена соответствующая лицензия.
В указанной связи вывод судьи районного суда о том, что требования названного СанПиНа на данное учреждение не распространяются, ошибочен. Проверка сведений о наличии (отсутствии) соответствующей лицензии, фактическом осуществлении учреждением медицинской деятельности судьей при рассмотрении дела не осуществлялась.
Мотивируя отсутствие допущенных привлекаемым к ответственности лицом нарушений, перечисленных в протоколе об административном правонарушении и приведенных выше, судьей районного суда в тексте постановления допущены многочисленные описки и ошибочные ссылки на требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. При этом надлежащей оценки обстоятельствам дела, выявленным фактам при сопоставлении их с требованиями законодательства сделано не было.
Более того, из анализа представленных материалов дела усматривается наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ в действиях привлекаемого к ответственности лица, перечисленных в п. 5 и 6 протокола об административном правонарушении, что оставлено судьей районного суда без должного внимания.
Так, в соответствии с п. 8.17. СП 2.1.2.3358-16 (действовавшего на момент выявления правонарушения) больные с признаками инфекционного заболевания помещаются в изолятор для временного пребывания до их госпитализации в медицинскую организацию.
В силу п. 5.1, 5.2 СП 3.1.3597-20 госпитализация лиц с подтвержденным диагнозом COVID-19 или с подозрением на данное заболевание осуществляется в том числе по эпидемиологическим показаниям (проживание в общежитии, отсутствие возможности самоизоляции при наличии в окружении указанных лиц, лиц относящихся к группе риска).
Госпитализация лиц с подтвержденным диагнозом COVID-19 или с подозрением на данное заболевание осуществляется в медицинскую организацию инфекционного профиля или перепрофилированную организацию для оказания медицинской помощи указанным лицам, функционирующую в режиме инфекционного стационара, с обеспечением соответствующих мер безопасности, включая запрет допуска лиц, не задействованных в обеспечении его работы, а также родственников пациентов (п.5.2).
Таким образом, вопреки выводам судьи, являлась обязательной госпитализация лиц не только с подтвержденным диагнозом COVID-19, но и с подозрением на данное заболевание, что в ОГАУ "ШПИ "Забота"" своевременно сделано не было.
Кроме того, как следует из протокола об административном правонарушении, акта проверки и подтверждается объяснениями Храмцовой Н.П. (л.д. 27, т.1), в ОГАУ "ШПИ "Забота"" действительно в нарушение п.п. 12.1, 12.3. СП 3.1/3.2.3146-13, п. 3.5 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции СОVID-19" на 27.08.2020 не фиксировались своевременно сведения о регистрации и учете случаев выявления инфекционных (паразитарной) болезни или подозрения на это заболевание. По окончании проверки предъявленные замечания со стороны администрации учреждения были устранены.
При изложенных обстоятельствах, в соответствии с требованиями п. 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, учитывая, что срок давности привлечения к ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ составляет один год, обжалуемое постановление, как вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, подлежит отмене и возвращению на новое рассмотрение в районный суд.
При новом рассмотрении дела судье надлежит, в том числе, учесть вышеизложенные нарушения, дать полноценную оценку всем обстоятельствам дела, указать мотивированное обоснование принимаемых выводов, принять тем самым законное и обоснованное решение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Шегарского районного суда Томской области от 09.11.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении директора областного государственного автономного учреждения "Шегарский психоневрологический интернат "Забота"" Храмцовой Натальи Павловны отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение тот же суд.
Судья Томского областного суда А.А. Клименко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка