Решение Кировского областного суда от 13 августа 2020 года №77-243/2020

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 августа 2020 года Дело N 77-243/2020
Судья Кировского областного суда Мазюта Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе начальника железнодорожного вокзала Киров Горьковской региональной Дирекции железнодорожных вокзалов филиала ОАО "РЖД" Петялина А.В. на постановление старшего государственного инспектора отдела по надзору за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями пожарной и промышленной безопасностью Приволжского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Рудакова Е.В. N N от 06 марта 2020 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 22 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
УСТАНОВИЛ:
постановлением старшего государственного инспектора отдела по надзору за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями пожарной и промышленной безопасностью Приволжского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Рудакова Е.В. N 159 от 06 марта 2020 года начальник железнодорожного вокзала Киров Горьковской региональной Дирекции железнодорожных вокзалов филиала ОАО "РЖД" Петялин А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 22 июня 2020 года, принятым по жалобе Петялина А.В., постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Кировский областной суд, Петялин А.В. выражает несогласие с принятыми по делу решениями, просит их отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указывает на пропуск срока, установленного для составления протокола об административном правонарушении, так как дата совершения правонарушения в протоколе указана 11 февраля 2020 года, а протокол составлен 06 марта 2020 года. Считает, что требования по обеспечению доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур должны применяться исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам и средствам, а здание вокзала построено в 1961 году, введено в эксплуатацию до 2016 года, после 2016 года какой-либо реконструкции не производилось. Кроме того, им как должностным лицом, выполнены все мероприятия, находящиеся в зоне его ответственности.
Защитник Петялина А.В. - Дряглев М.А. в судебном заседании поддержал позицию своего доверителя, поставил вопрос о возможности применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководитель административного органа Осипов А.В. представил письменное заявление, в котором указал о законности и обоснованности состоявшихся по делу актов.
Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, извещено о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилось, о причинах неявки не сообщило, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представило.
Петялин А.В. просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Нахожу возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела об административных правонарушениях, доводы жалобы, заслушав защитника Дряглева М.А., прихожу к следующему.
Статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.
Объективная сторона указанного правонарушения выражается в уклонении от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.
В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
Как следует из материалов дела, по итогам плановой выездной проверки, проведенной в период с <дата> года на железнодорожном вокзале Киров по адресу: <адрес>, на основании распоряжения врио начальника Приволжского Управления от 28.01.2020 N 1-08/12, выявлены нарушения законодательства о социальной защите инвалидов при пользовании услугами железнодорожного транспорта, а именно: в нарушение требований п.п. "б, в" ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ" от 24.11.1995 N 181-ФЗ <данные изъяты>; в нарушении требований ст. 15 Федерального закона N 181- ФЗ, ст. 80.1 Федерального закона "Устав железнодорожного транспорта РФ" от 10.01.2003 N 18-ФЗ, п.5.1 "и" Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг <данные изъяты>; также нарушены требования ст. 15 ФЗ N 181-ФЗ, п. 41 Постановление Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521 в части п.п.5.2.16, 7.1.8, 7.1.9, 5.1.8, 4.1.10, 4.1.12, 4.2.1., 5.1.5, 5.2.3, 5.2.15, 5.2.31, 5.3.33, 7.1.9, 7.4.15 данного Постановления.
06 марта 2020 года по факту выявленных нарушений в отношении должностного лица - начальника железнодорожного вокзала Киров Горьковской региональной Дирекции железнодорожных вокзалов филиала ОАО "РЖД" Петялина А.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановлением старшего государственного инспектора отдела по надзору за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями пожарной и промышленной безопасностью Приволжского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 06 марта 2020 года должностное лицо - Петялин А.В. привлечен к административной ответственности по статье 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства совершения Петялиным А.В. административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N <дата> от 06 марта 2020 года, который соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки ОАО "РЖД" от 28.01.2020 N 1-08/12, согласно которому в отношении ОАО "РЖД" назначена проверка с целью выполнения Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год; актом проверки от 11 февраля 2020 года N 1-08/12, согласно которому в деятельности Горьковской региональной дирекции железнодорожных вокзалов (РДЖВ) структурное подразделение Дирекции железнодорожных вокзалов ОАО "РЖД" выявлены нарушения обязательных требований, или требований, установленных муниципальными правовыми актами: <данные изъяты>; приказом <данные изъяты> переводе Петялина А.В. на должность начальника железнодорожного вокзала Киров; должностной инструкцией начальника железнодорожного вокзала Киров (внеклассного) Горьковской региональной дирекции железнодорожных вокзалов структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО "РЖД" и дополнениями к ней, согласно которой начальник железнодорожного вокзала Киров обязан осуществлять контроль <данные изъяты>; актом приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта приемочной комиссией N 27 от 30 декабря 2016 года; паспортом доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов пассажирской инфраструктуры N 3 от 09 ноября 2018 года; фотоматериалами, иными материалами.
Вопреки доводам жалобы, судом правомерно установлено, что начальником железнодорожного вокзала Киров Горьковской региональной Дирекции железнодорожных вокзалов филиала ОАО "РЖД" Петялиным А.В. не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Доводы жалобы об отсутствии состава правонарушения, поскольку положения части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" применяются ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, безосновательны.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в динстанционном режиме.
Таким образом, соответствующие учреждения и организации по согласованию с общественными объединениями инвалидов в любом случае обязаны создать определенные условия, способствующие доступу маломобильных групп населения и инвалидов к предоставляемым услугам. Такие условия (требования) предусмотрены, в том числе и требованиями Постановления Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521, невыполнение которых и вменено в вину Петялину А.В.
Довод жалобы о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении суд не принял во внимание, что протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, так как был составлен с нарушением срока, предусмотренного статьи 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нельзя признать состоятельным, поскольку такой довод не может повлечь отмену принятых по делу решений и не является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, при условии, что протокол составлен в пределах срока давности привлечения к административной ответственности и подтверждает факт правонарушения. Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", нарушение установленных статьей 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сроков составления протокола об административном правонарушении является несущественным недостатком протокола. По смыслу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сроки составления протоколов об административных правонарушениях, закрепленные в статье 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются не давностными (пресекательными), а процессуальными, то есть факт нарушения такого срока не является безусловным основанием для прекращения производства по делу.
С учетом изложенного доводы жалобы не убедительны, не содержат правовых оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи.
Наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции статьи.
С учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматриваю.
Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи по делу об административном правонарушении, не установлено.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление старшего государственного инспектора отдела по надзору за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями пожарной и промышленной безопасностью Приволжского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Рудакова Е.В. N N от 06 марта 2020 года, решение Ленинского районного суда г.Кирова от 22 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу начальника железнодорожного вокзала Киров Горьковской региональной Дирекции железнодорожных вокзалов филиала ОАО "РЖД" Петялина А.В. - без удовлетворения.
Судья
Кировского областного суда Т.Н. Мазюта


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка