Решение Верховного суда Республики Татарстан от 16 января 2019 года №77-2422/2018, 77-54/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 16 января 2019 года Дело N 77-54/2019
Судья Верховного Суда Республики Татарстан Р.М. Нафиков, при секретаре судебного заседания Р.Р. Галиевой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе законного представителя ОАО "Первое транспортное управление" - директора Р.И. Кадырова на решение судьи Московского районного суда города Казани Республики Татарстан от 23 октября 2018 года.
Этим решением постановлено:
жалобу директора ОАО "Первое транспортное управление" Р.И. Кадырова удовлетворить частично.
Постановление старшего государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды от 14 августа 2018 года о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях ОАО "Первое транспортное управление", изменить, снизить размер назначенного административного штрафа до 150000 (ста пятидесяти тысяч) рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя ОАО "Первое транспортное управление" - В.А. Кожевникова, представителей Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15,
УСТАНОВИЛ:
постановлением старшего государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды от 14 августа 2018 года, ОАО "Первое транспортное управление" (далее по тексту - общество) привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.
Законный представитель ОАО "Первое транспортное управление" - директор Р.И. Кадыров обратился в районный суд с жалобой, в которой поставил вопрос об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Судьей вынесено приведенное выше решение.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, законный представитель ОАО "Первое транспортное управление" - директор Р.И. Кадыров просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за малозначительностью или ограничиться предупреждением.
Оснований для удовлетворения жалобы не имеется в связи со следующим.
Частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.
Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) регулируются отношения, в частности, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр.
В силу части первой статьи 11 данного Закона предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
В соответствии с частью второй статьи 12 Закона о недрах лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими названному Закону.
Пунктом 10 части второй статьи 22 данного Закона установлено, что пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
Как усматривается из материалов дела, ОАО "Первое транспортное управление" в нарушение пункта 2.1 лицензионного соглашения об условиях недропользования не составил и не утвердил проект геологоразведочных работ до 1 мая 2018 года.
Общество имеет лицензию с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение песка строительного на участке недр "Фланги Габишевского" месторождения.
Лицензия предоставлена 8 августа 2017 года на основании приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.
Дата окончания действия лицензии - 30 сентября 2019 года.
Согласно пункту 2.1 приложения N1 к лицензии ТАТ ЛАИ N01819ТП владелец лицензии обязан до 1 мая 2018 года составить и утвердить в соответствии с требованиями законодательства проект геологоразведочных работ, проект был согласован 1 августа 2018 года, с нарушением установленного лицензией срока.
Фактические обстоятельства совершенного обществом административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: копией лицензии на право пользования недрами (л.д. 60), копией лицензионного соглашения (л.д.61-70), протоколом об административном правонарушении (л.д.50), и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вывод должностного лица и судьи районного суда о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
В настоящей жалобе заявитель указывает, что общество необоснованно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку 28 апреля 2018 года проект "Геологическое изучением (оценка) песка строительного на участке недр "Фланги Габишевского месторождения" в Лаишевском муниципальном районе Республики Татарстан" был утвержден в соответствии с действующим законодательством.
Данный довод подлежит отклонению.
Исходя из диспозиции части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и приведенных выше положений Закона о недрах, административная ответственность, предусмотренная указанной нормой, наступает в случае фактического пользования владельцем лицензии недрами (одного или нескольких его видов, предусмотренных статьей 6 Закона о недрах) и нарушения предусмотренных лицензией условий.
Из материалов дела следует, что общество в нарушение пункта 2.1 приложения N1 к лицензии ТАТ ЛАИ N01819ТП не согласовал до 1 мая 2018 года проект геологоразведочных работ.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Имеются достаточные основания для вывода о том, что при пользовании недрами обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами. Общество обоснованно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки доводам заявителя, суды не усмотрели оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об освобождении общества от ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения и указали, что административный штраф назначен обществу в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом характера и обстоятельств правонарушения в минимальном размере санкции нормы части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено обществу в пределах санкции части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, обжалуемый судебный акт является обоснованным, все имеющие значение для дела обстоятельства, всесторонне и полно выяснены и приведены доказательства в подтверждение выводов об установленных обстоятельствах дела.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
решение судьи Московского районного суда города Казани Республики Татарстан от 23 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ОАО "Первое транспортное управление" оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Татарстан или его заместители.
Судья: Р.М. Нафиков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка