Решение Кировского областного суда от 15 июня 2021 года №77-241/2021

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 июня 2021 года Дело N 77-241/2021
Судья Кировского областного суда Кощеев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ханжиной Н.Г. на решение судьи Вятскополянского районного суда Кировской области от 28.04.2021, постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Кировской области, главного специалиста отдела государственного экологического надзора по Кировской области Фленько Е.В. N 02-21/01-21 от 13.01.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.20 КоАП РФ, в отношении Ханжиной Н.Г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Кировской области, главного специалиста отдела государственного экологического надзора по Кировской области Фленько Е.В. N 02-21/01-21 от 13.01.2021 Ханжина Н.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.20 КоАП РФ, за которое ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб.
Решением судьи Вятскополянского районного суда Кировской области от 28.04.2021, принятым по жалобе Ханжиной Н.Г., постановление о назначении административного наказания отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Не согласившись с принятым решением, Ханжина Н.Г. обратилась в Кировский областной суд с жалобой, в которой просит производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.
В обоснование жалобы указывает, что 11.12.2020, т.е. до возбуждения дела об административном правонарушении, руководитель ООО "Сосновский водоканал" сообщила о факте выдачи технических условий, наличии договорных отношений с предыдущим собственником дома, в том числе на водоотведение, в связи с чем в отсутствие события административного правонарушения дело не могло быть возбуждено. Тем не менее, 14.12.2020 протокол об административном правонарушении составлен и, кроме того, по истечении предусмотренного статьей 28.5 КоАП РФ срока. Представленные Ханжиной Н.Г. в подтверждение своих доводов доказательства должной оценки со стороны судьи районного суда не получили.
В судебном заседании представитель административного органа - Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - Токтаев С.В. доводы жалобы полагал необоснованными, тем не менее, решение судьи просил отменить в связи допущенными процессуальными нарушениями, выразившимися в необоснованном применении общего срока давности привлечения к административной ответственности по статьей 7.20 КоАП РФ. Материалы дела просил направить судье на новое рассмотрение.
Ханжина Н.Г., ее защитник адвокат Габдулхаков Н.Т., законный представитель ООО "Сосновский водоканал", старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Кировской области, главный специалист отдела государственного экологического надзора по Кировской области Фленько Е.В. в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.
С учетом надлежащего извещения участников производства, по делу об административном правонарушении, должностного лица административного органа, считаю возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.
Статьей 7.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения, влекущая наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, Ханжиной Н.Г. вменяется факт самовольного подключения к централизованной системе водоотведения <дата> по адресу: <адрес>.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления 14.12.2020 старшим УУП ОП "Сосновское" Юнусовым И.М. протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.20 КоАП РФ, и его направлению для рассмотрения по существу в Западно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Кировской области, главного специалиста отдела государственного экологического надзора по Кировской области Фленько Е.В. N 02-21/01-21 от 13.01.2021 Ханжина Н.Г. привлечена к административной ответственности по статье 7.20 КоАП РФ с назначением административного наказания.
Проверяя законность постановления о назначении административного наказания судья районного суда установив наличие существенных недостатков протокола об административном правонарушении, тем не менее пришел к выводу об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, в связи с чем постановление отменил, производство по делу прекратил на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Однако, состоявшийся по делу судебный акт по указанному в нем основанию прекращения производства по делу законным признать нельзя.
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения урегулированы положениями Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644.
В соответствии с частью 1статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.
В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 86 Правил холодного водоснабжения и водоотведения подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности для подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" и настоящими Правилами, на основании договора о подключении (технологическом присоединении), заключенного в соответствии с типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения или типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения. Подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения объектов, не относящихся к объектам капитального строительства, осуществляется с согласия организации водопроводно-канализационного хозяйства или по согласованию с органами местного самоуправления в порядке, предусмотренном настоящими Правилами для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства.
Действия, вмененные должностным лицом административного органа Ханжиной Н.Г., выражаются в самовольном подключении к централизованной системе водоотведения, посягают на законодательство Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с нарушением законодательства Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Таким образом, судья районного суда в нарушение названных положений закона неправильно сделал вывод об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку в рассматриваемом случае срок давности является специальным, составляет один год.
Допущенное судьей районного суда нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, имеет фундаментальный, принципиальный характер, повлияло на исход рассматриваемого дела. Следовательно, в данном случае имеются основания для отмены судебного акта.
При таких обстоятельствах, решение судьи Вятскополянского районного суда Кировской области от 28.04.2021 подлежит отмене, а настоящее дело в соответствии с требованиями пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ - возвращению на новое рассмотрение судье в Вятскополянский районный суд Кировской области.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Вятскополянского районного суда Кировской области от 28.04.2021 отменить, дело об административном правонарушении возвратить судье на новое рассмотрение.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья А.В. Кощеев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка