Решение Томского областного суда от 27 ноября 2020 года №77-238/2020

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 ноября 2020 года Дело N 77-238/2020
Судья Томского областного суда Гончаров А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Дмитренко Игоря Юрьевича на постановление судьи Каргасокского районного суда Томской области от 14 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - начальника Каргасокского почтамта УФПС Томской области филиала АО "Почта России" Дмитренко И.Ю.,
установил:
постановлением судьи Каргасокского районного суда Томской области от 14.10.2020 должностное лицо - начальник Каргасокского почтамта УФПС Томской области филиала АО "Почта России" Дмитренко И.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Дмитренко И.Ю. обратился в Томский областной суд с жалобой, в которой просит об его отмене и принятии по делу нового судебного акта. В обоснование жалобы указывает, что внеплановая выездная проверка в отношении Каргасокского почтамта УФПС Томской области филиала АО "Почта России" проведена с нарушением требований законодательства, в связи с чем, составленные по ее результатам документы должны быть признаны недопустимыми доказательствами. Ссылается на то, что в нарушение требований ч. 16 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" о проведении внеплановой выездной проверки был извещен 10.08.2020 в 11 часов 52 минуты, то есть менее чем за 24 часа до начала ее проведения, что подтверждается отметками, имеющимися на Распоряжении от 15.07.2020 N 373 и акте проверки N 373 от 18.08.2020. Оспаривает утверждение должностного лица об ошибочном указании в данных документах времени ознакомления с началом проведения проверки (вместо 10 часов 52 минут указано 11 часов 52 минуты), указывая при этом, что каких-либо доказательств, подтверждающих данный факт, в деле не имеется. Утверждает, что в ходе проведения проверки также были нарушены требования ст. 13 Федерального закона N 294-ФЗ от 26.12.2008, поскольку вместо 20 рабочих дней проверка проводилась 22 рабочих дня (в период с 20.07.2020 по 18.08.2020). Ссылается на то, что указывал на данное нарушение требований законодательства в письменном объяснении, представленном в суд первой инстанции, однако оно должной оценки не получило и было оставлено без внимания. Полагает, что нарушение правил СП 3.5.1378-03, утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.06.2003 N 131 незаконно вменено в вину Каргасокскому почтамту, поскольку согласно п. 1.3 данных правил, их организация не занимается дезинфекционной деятельностью. Считает, что тот факт, что посетители Каргасокского почтамта свободно пропускались в помещение магазина, расположенного на первом этаже, а также в зал для посетителей без наличия масок на лице не свидетельствует о нарушении требований распоряжения администрации Томской области от 18.03.2020 N 156-ра поскольку, на момент проведения проверки (10.08.2020), запрета на обслуживание людей в связи с отсутствием маски на лице установлено не было, соответствующее изменение было внесено в распоряжение администрации лишь 09.10.2020. Считает, что предпринимаемые Каргасокским почтамтом меры по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции являются достаточными и эффективными, поскольку единственный случай заражения произошел в частном порядке (родственник, семья) и последующего распространения указанной инфекции на территории Каргасокского почтамта выявлено не было, однако при назначении наказания указанные обстоятельства судом во внимание приняты не были.
В судебное заседание Дмитренко И.Ю. не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, судья определилрассмотреть дело по жалобе в его отсутствие.
Представителем Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области в Каргасокском районе Томской области Нестеренко О.Г. представлены письменные возражения, в которых возражает против доводов жалобы Дмитриенко И.Ю., просит оставить в силе вынесенное судьей постановление.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы и возражений на нее, прихожу к нижеследующему.
Частью 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Согласно положениям ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ от 30.03.1999).
Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Абзацем 3 пункта 2 статьи 2 указанного Федерального закона установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся в том числе: введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей; обеспечение своевременного информирования населения субъекта Российской Федерации о возникновении или об угрозе возникновения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), о состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях.
Согласно ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
Статьей 29 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением; право разработки, утверждения и реализации региональных программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, согласованных с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 N 66 "О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих" в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих", включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) как заболевание, представляющее особую опасность для окружающих. Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в список особо опасных инфекций.
Из положений п. "у, ф" ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" следует, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Согласно постановлениям Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.01.2020 N 2 "О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV", N 5 от 02.03.2020 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) рекомендовано утвердить региональные планы организационных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции; с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития, своевременно вводить ограничительные мероприятия.
Пунктом 1 подпунктом 1.1 постановления Главного государственного санитарного врача в Российской Федерации от 02.03.2020 N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" установлено, что высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) обеспечивают организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).
Согласно п. 1 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 N 156-ра в целях исключения завоза и распространения на территории Томской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Томской области с 18.03.2020 введен режим функционирования "повышенная готовность".
В соответствии с п. 4.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.13597-20 от 22.05.2020 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 N 15, мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.06.2003 N 131 "О введении в действие санитарно-эпидемиологических Правил СП 3.5.1378-03 введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности".
Пунктами 2.5, 2.7, 2.8, 3.4 СП 3.5.1378-03 установлено, что дезинфекционная деятельность осуществляется в условиях, безопасных для работников, при наличии бытовых условий; дезинфекционные средства хранят в таре (упаковке) поставщика с этикеткой, в условиях, регламентированных нормативными документами на каждое средство, в специально предназначенных помещениях (складах). Тарная этикетка хранится весь период хранения (реализации) дезинфекционного средства; в случае, если организация, осуществляющая дезинфекционную деятельность, использует дезинфекционные средства в количестве, не превышающем пять килограммов одновременного хранения, их запас хранится в местах, исключающих их несанкционированное использование; заключительная дезинфекция, дезинсекция, дератизация в очагах инфекционных болезней проводят в отсутствие людей, не имеющих отношения к обработке, текущую дезинфекцию разрешается проводить в присутствии людей (больных, ухаживающего за ними персонала и т.д.), профилактическую дезинфекцию, дезинсекцию и дератизацию проводят в присутствии или в отсутствие людей, согласно действующим методическим документам (инструкциям) на конкретное средство.
При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что в ходе внеплановой выездной проверки 10.08.2020 в 11 часов 00 минут в здании Каргасокского почтамта УФПС Томской области - филиала АО "Почта России", расположенного по адресу: /__/ было выявлено, что должностное лицо - начальник Каргасокского почтамта УФПС Томской области - филиала АО "Почта России Дмитренко И.Ю. допустил нарушение требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно ст. 11, п. 1,3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 4.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 от 22.05.2020 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)", п. 2.5, 2.8, 3.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности", поскольку было выявлено, что посетители Каргасокского почтамта находятся в здании почтамта без масок на лице, свободно пропускаются в помещение магазина, расположенного в здании на первом этаже, а также в зал для посетителей, без соблюдения мер по социальной дистанции; персонал Каргасокского почтамта не использует средств индивидуальной защиты: одноразовых масок, резиновых перчаток, кожных антисептиков на рабочих местах; в санитарной комнате Каргасокского почтамта не обеспечены условия для гигиенической обработки рук, соблюдения правил личной гигиены среди сотрудников, отсутствует антибактериального мыло; рабочие инструкции к дезинфицирующим средствам отсутствуют; дезинфицирующие средства хранятся на рабочем месте заместителя начальника по операционному управлению, а также в санитарной комнате, не исключая их несанкционированное использование; в помещении Каргасокского почтамта не организовано обеззараживание воздуха в помещениях с постоянным нахождением работников, в зале приема граждан специальные устройства (бактерицидные облучатели воздуха рециркуляторного типа), разрешенные к использованию в присутствии людей, отсутствуют, что образует в действиях (бездействии) начальника Каргасокского почтамта УФПС Томской области - филиала АО "Почта России" Дмитриенко И.Ю. состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения начальником Каргасокского почтамта УФПС Томской области - филиала АО "Почта России Дмитренко И.Ю. административного правонарушения подтверждается следующей совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении от 24.08.2020 (л.д. 4-9); распоряжением о проведении выездной проверки N 373 от 15.07.2020 с целью расследования причин возникновения случаев новой коронавирусной инфекции (л.д. 11-12); экстренными сообщениями (л.д.114); актом проверки N 373 от 18.08.2020 и фототаблицей к нему (л.д. 14-25); письменным объяснением Дмитренко И.Ю. от 18.08.2020 (л.д. 26); приказом о приеме Дмитренко И.Ю. на работу N 234 к/пр от 23.03.2020 (л.д. 29); трудовым договором N 205/20 от 23.03.2020 (л.д. 30-42); должностной инструкцией начальника почтамта N 8.819-1/62 от 18.05.2020 (л.д. 43-52); выпиской из ЕГРЮЛ N ЮЭ9965-20-148341301 от 10.08.2020 (л.д. 60-75) и иными материалами дела.
Все доказательства, в своей совокупности, были правильно оценены судьей суда первой инстанции в соответствии с положениями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод жалобы Дмитренко И.Ю. о нарушении должностными лицами в ходе проведения проверки требований ст. 13, 16 Федерального закона N 294-ФЗ от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" состоятельным не является, поскольку пунктом 3 статьи 1 данного Федерального закона установлено, что его положения не применяются при расследования причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей.
В данном случае проверки, проводимые с целью расследования причин возникновения инфекционных заболеваний и оценки выполнения требований санитарного законодательства, выполнения противоэпидемических мероприятий относятся не к мероприятиям государственного контроля, а к реализации иных публично-правовых функций должностных лиц в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем, положения вышеуказанного Федерального закона при их проведении не применимы.
То обстоятельство, что в распоряжении о проведении внеплановой проверки от 15.07.2020 неверно указано время ознакомления с началом ее проведения Дмитренко И.Ю. (вместо 10 часов 52 минут указано 11 часов 52 минуты), основанием для признания ее результатов недопустимым доказательством не является, поскольку из акта проверки N 373 от 18.08.2020 следует, что Дмитренко И.Ю. участвовал в ее проведении с самого начала (л.д. 15), о каких-либо нарушениях, допущенных в результате ее проведения, не указывал. Кроме того, по данному обстоятельству в суде первой инстанции было допрошено должностное лицо, осуществляющее проверку - начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Томской области в Каргасокском районе М., который пояснил, что знакомясь с распоряжением о проведении проверки, Дмитренко И.Ю. ошибочно указал неправильное время, что было обнаружено им позднее, при формировании административного материала (л.д. 120). Оснований не доверять показаниям должностного лица в данной части не имеется, поскольку каких-либо обстоятельств, свидетельствующих об оговоре последним Дмитренко И.Ю., не установлено.
Утверждение заявителя о том, что нарушения п. 2.5, 2.7, 2.8, 3.4 СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности" вменены ему незаконно, поскольку дезинфекционной деятельностью Каргасокский почтамт УФПС Томской области - филиал АО "Почта России" не занимается, основано на неверном толковании норм права, поскольку из анализа содержания п. 1.2, 1.3 указанных Санитарных правил следует, что они представляют собой нормативно-правовой документ, определяющий гигиенические требования по предотвращению воздействия на работающих вредных производственных факторов и охрану окружающей среды с целью улучшения условий труда и состояния здоровья работающих и подлежат обязательному соблюдению всеми юридическими и физическими лицами, независимо от ведомственной принадлежности, организационно-правовых форм и форм собственности.
Ссылка на то обстоятельство, что на момент проведения проверки (10.08.2020) запрета на обслуживание людей в связи с отсутствием маски на лице установлено не было, а соответствующее изменение было внесено в распоряжение Администрации Томской области от 18.03.2020 N 156-ра лишь 09.10.2020 правового значения при рассмотрении настоящей жалобы не имеет, поскольку нарушение требований распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 N 156-ра в вину Дмитренко И.Ю. не вменялось, последний был привлечен к административной ответственности, в том числе за нарушение п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)", утвержденных 22.05.2020 постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 15.
Вопреки доводу жалобы, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что руководителем Каргасоксого почтамта Дмитренко И.Ю. предприняты все предусмотренные законодательством меры по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции, в материалах дела не имеется, более того, указанное обстоятельство, наоборот, опровергается совокупностью вышеизложенных доказательств по делу, которым судом дана надлежащая оценка. Несогласие заявителя с указанной оценкой, основанием для отмены либо изменения состоявшегося по делу судебного акта не имеется, также как и не свидетельствует о его незаконности.
Иных доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях Дмитренко И.Ю. состава и события вмененного административного правонарушения либо могли бы повлечь отмену состоявшегося по делу судебного акта, в жалобе не приведено.
Постановление о привлечении начальника Каргасокского почтамта УФПС Томской области филиала АО "Почта России" Дмитренко И.Ю. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
При разрешении вопроса о назначении начальнику Каргасокского почтамта УФПС Томской области филиала АО "Почта России" Дмитренко И.Ю. административного наказания судьей учитывались: характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, посягающего на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, данные о личности виновного лица.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность судья, согласно ч. 2 ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признал то, что Дмитренко И.Ю. к административной ответственности привлекается впервые.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Дмитренко И.Ю., не установлено.
С учетом изложенного, вид наказания начальнику Каргасокского почтамта УФПС Томской области филиала АО "Почта России" Дмитренко И.Ю. определен судьей верно, с учетом положений ст. 3.1 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, полагаю возможным изменить постановление судьи Каргасокского районного суда Томской области от 14.10.2020, применить положения ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и снизить размер назначенного начальнику Каргасокского почтамта УФПС Томской области филиала АО "Почта России" Дмитренко И.Ю. указанным постановлением административного штрафа до 25 000 рублей, поскольку по делу усматриваются исключительные обстоятельства, связанные имущественным положением привлекаемого к административной ответственности должностного лица, а именно размером его заработной платы, установленной трудовым договором (л.д. 38).
При этом существенных нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену постановления судьи, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, оснований для освобождения Дмитренко И.Ю. от административной ответственности или дальнейшего снижения назначенного по делу наказания, не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Каргасокского районного суда Томской области от 14 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - начальника Каргасокского почтамта УФПС Томской области филиала АО "Почта России" Дмитренко И.Ю. изменить, снизить размер назначенного постановлением административного штрафа до 25000 (двадцати пяти тысяч) рублей.
В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу Дмитренко И.Ю. - без удовлетворения.
Судья Томского областного суда А.И.Гончаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка