Дата принятия: 04 декабря 2020г.
Номер документа: 77-237/2020
ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 декабря 2020 года Дело N 77-237/2020
Судья Томского областного суда Клименко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Саврана Александра Ивановича на постановление судьи Колпашевского городского суда Томской области от 28 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Саврана Александра Ивановича,
установил:
постановлением судьи Колпашевского городского суда Томской области от 28.10.2020 Савран А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административное штрафа в размере 15000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, Савран А.И. обратился в Томский областной суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, применив положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В обоснование жалобы указывает, что выйдя 24.09.2020 из дома в магазин, действовал в состоянии крайней необходимости, поскольку запас продуктов в его квартире полностью закончился, а родственников или знакомых, которые могли бы помочь в их приобретении, у него не имеется. Указывает, что из дома вышел только после получения отрицательного анализа РНК (COVID-19), надел маску, резиновые перчатки, соблюдал социальную дистанцию.
Жалоба рассмотрена в отсутствие участвующих в деле лиц, уведомленных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о причинах не явки не сообщивших, ходатайств об отложении заседания не заявивших.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Частью 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
По ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Из постановления судьи Колпашевского городского суда Томской области от 28.10.2020 следует, что 24.09.2020 в 13 часов 28 минут по адресу: /__/, Савран А.И. допустил несоблюдение санитарного законодательства, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих - новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), а именно не находился под непрерывным медицинским наблюдением в режиме изоляции в домашних условиях по месту проживания, расположенного по адресу: /__/.
В вину Савран А.И. вменено нарушение п. 8 Распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 N 156-ра "О введении режима функционирования "повышенная готовность" для органов управления и сил звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Томской области", постановления Главного государственного санитарного врача по Колпашевскому и Верхнекетскому районов Томской области от 31.08.2020 N 645, а также ст. 10, 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 1.3, 2.1, 2.6 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней".
Судья городского суда, признавая Саврана А.И. виновным в совершении указанного правонарушения, пришел к выводу, что последний не выполнил требования постановления Главного государственного санитарного врача по Колпашевскому и Верхнекетскому районов Томской области от 21.09.2020 N 848, покинул место жительства до установленного срока изоляции (до 24.09.2020 включительно).
Вместе с тем, такие выводы нельзя признать обоснованными, соответствующими установленным по делу обстоятельствам и сделанными на основе правильного применения норм права в виду следующего.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.11.1994 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
В соответствии с пп. "а.2" п. "а" ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 417 и ими предусмотрено, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (пп. "б" п. 3, пп. "в, г" п. 4 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. "а.2" п. "а" ст. 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. "б" п. 6 ст. 4.1, п. "а, у, ф" ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации распоряжением Администрации томской области от 18.03.2020 N 156-ра "О введении режима функционирования "повышенная готовность" для органов управления и сил звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Томской области" в целях исключения завоза и распространения на территории Томской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Томской области с 18.03.2020 введен режим функционирования "повышенная готовность" для органов управления сил и средств территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации Томской области.
Подпунктом "в" пунктом 2 части 8 распоряжения Администрации Томской области (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) установлено, что граждане, в отношении которых приняты постановления санитарного врача об изоляции, должны обеспечить режим изоляции на дому на срок 14 календарных дней либо на срок, указанный в постановлениях санитарного врача.
Нарушение, вмененное Савран А.И., является нарушением дополнительных обязательных для исполнения гражданами правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а не ч. 2 ст. 6.3 настоящего Кодекса.
На это указывалось в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории российской федерации новой коронавирусной инфекции (covid-19) N 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года.
Кроме того, согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении отнесены событие административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу п. 4, 6 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
Вместе с тем событие вмененного Саврану А.И. административного правонарушения в постановлении Колпашевского городского суда Томской области от 28.10.2020 должным образом не описано, поскольку обстоятельства, при которых оно совершено, в постановлении суда не отражены, а именно не указано в чем именно выразилось совершенное Савраном А.И. правонарушение, (вышел на улицу за пределы места жительства, зашел к соседям, находился по иному адресу и т.п.).
Кроме того, из содержания оспариваемого судебного акта следует, что признавая Саврана А.И. виновным во вмененном правонарушении судья пришел к выводу, что последним нарушены, в том числе требования постановления Главного государственного санитарного врача по Колпашевскому и Верхнекетскому районам Томской области от 31.08.2020 N 645, нарушение которого, согласно описательно-мотивировочной части протокола об административном правонарушении, в вину Саврану А.И. не вменялось.
Из анализа положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что основным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу и формулируется вменяемое лицу обвинение является протокол об административном правонарушении, который, в силу ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основным доказательством по делу.
В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении помимо времени и места составления протокола, данных о личности правонарушителя; указывается время и место совершения правонарушения, а также должно быть подробно отражено событие административного правонарушения.
Вместе с тем, из представленных материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении, как основное доказательство по делу, в обжалуемом судебном акте оценку вовсе не получил.
Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст. 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела соблюдены не были.
Из содержания ч. 1, 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах принятое по делу постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Жалобу Саврана Александра Ивановича удовлетворить в части, постановление судьи Колпашевского городского суда Томской области от 28 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Саврана Александра Ивановича отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых был вынесен состоявшийся по делу судебный акт.
Судья Томского областного суда А.А.Клименко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
