Решение Кировского областного суда от 10 июня 2019 года №77-232/2019

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 июня 2019 года Дело N 77-232/2019
Судья Кировского областного суда Стёксов В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и дополнения к ней ООО "Кировжилсервис" на решение судьи Оричевского районного суда Кировской области от 06 мая 2019 года, принятое по жалобе на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Зоновой Ю.К. от 25.02.2019 N по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Кировжилсервис",
УСТАНОВИЛ:
постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Зоновой Ю.К. от 25.02.2019 N ООО "Кировжилсервис" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.
По результатам рассмотрения жалобы ООО "Кировжилсервис" на указанное постановление, решением судьи Оричевского районного суда Кировской области от 06 мая 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
С данным решением не согласился директор ООО "Кировжилсервис" Смехов А.Ю., в жалобе, поданной в Кировский областной суд, ставит вопрос об отмене решения судьи. В обоснование жалобы указывает, что в нарушение положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ в перечень запрошенных документов, были включены документы, не относящиеся к предмету проверки. Считает, что предметом проверки была переоценка вступившего в законную силу решения Оричевского районного суда от 06.12.2018. Кроме того, привлекаемое лицо не было надлежащим образом уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, и его рассмотрении, а также о рассмотрении дела в районном суде. В дополнение к жалобе указал, что назначенное административное наказание не отвечает принципу соразмерности. Возможность направления запрашиваемых документов Г. у организации отсутствовала.
Государственная инспекция труда в Кировской области в возражениях доводы жалобы отклонила, просит решение судьи оставить без изменения, жалобу "Кировжилсервис" - без удовлетворения.
Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Кировской области Зонова Ю.К. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. В письменном отзыве на жалобу заместитель главного государственного инспектора труда в Кировской области Логинов А.Д. просит рассмотреть дело в отсутствие представителя инспекции.
Выслушав защитника ООО "Кировжилсервис" Смердову Д.В., поддержавшую требования и доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу положений статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.
Согласно положениям статьи 62 Трудового кодекса Российской Федерации по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки; справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.
В соответствии с частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, проведенной государственной инспекцией труда в Кировской области в период с 09.01.2019 по 18.01.2019 внеплановой документарной проверкой в отношении ООО "Кировжилсервис" выявлены нарушения трудового законодательства со стороны последнего.
Установлено, что в нарушение действующего законодательства документы, запрашиваемые работником ООО "Кировжилсервис" Гониным В.А. в заявлении от 12.12.2018, получены им только 18.12.2018, о чем свидетельствует его подпись. Акт об отказе Г. от получения документов 17.12.2018 в ходе проведения проверки работодателем не представлено.
Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 18.01.2019 N.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО "Кировжилсервис" протокола об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и для вынесения главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кировской области Зоновой Ю.К. 25.02.2019 постановления N о признании ООО "Кировжилсервис" виновным в совершении административного правонарушения.
Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: распоряжением от 27.12.2018; актом проверки от 18.01.2019; предписанием от 18.01.2019; протоколом об административном правонарушении от 12.02.2019; копиями заявлений Г. от 12.12.2018.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу части 2 данной нормы юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ООО "Кировжилсервис", возможности выполнить требования трудового законодательства, нарушение которого ему вменяется, в материалы дела не представлено. Таким образом, обоснованность привлечения ООО "Кировжилсервис" к административной ответственности сомнений не вызывает.
Доводы жалобы о том, что проверка должностным лицом была проведена незаконно, в отсутствие оснований для ее проведения, в нарушение положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", что трудовая инспекция не вправе требовать документы, не относящиеся к предмету документарной проверки, проверка вышла за рамки обращения работника, поскольку трудовая инспекция проверила и других работников, которые не обращались с заявлениями, являются необоснованными.
Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ) регулирует правоотношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и, в частности, порядок организации и проведения проверок юридических лиц.
Согласно пункту 8 утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2012 N 875 Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права плановые и внеплановые проверки проводятся в форме документарных проверок и (или) выездных проверок в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ с учетом особенностей, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации.
Статьей 356 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно статье 360 Трудового кодекса Российской Федерации государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.
В силу части 4 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.
В части 2 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ закреплено, что организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).
Часть 3 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений.
Согласно положениям пункта 67 Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.10.2012 N 354н, основанием для начала административной процедуры организации и проведения внеплановых проверок, осуществляемых в целях обеспечения исполнения государственной функции, является издание руководителем Роструда или его территориального органа (их заместителями) распоряжения на проведение внеплановой проверки соблюдения юридическим лицом обязательных требований, оформляемое в соответствии с типовой формой, утвержденной Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141.
В силу пункта 69 Административного регламента в соответствии с требованиями части 7 статьи 360 Трудового кодекса Российской Федерации основаниями для проведения, уполномоченными должностными лицами Роструда и его территориальных органов внеплановой проверки соблюдения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований являются поступление в федеральную инспекцию труда обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Материалами дела установлено, что основанием проведения внеплановой документарной проверки в отношении ООО "Кировжилсервис" послужило обращение работника Г. по фактам несоблюдения требований трудового законодательства в отношении него.
Как указывалось выше 27.12.2018 на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекцией труда в Кировской области N Государственной инспекции труда в Кировской области в отношении ООО "Кировжилсервис" назначено проведение внеплановой документарной проверки, истребованы необходимые для проведения проверки документы.
В указанном распоряжении отражен перечень документов, предоставление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.
Копия распоряжения о проведении проверки получена ООО "Кировжилсервис" посредством почтового отправления 09.01.2019.
Копии истребуемых документов от ООО "Кировжилсервис" в адрес Государственной инспекции труда в Кировской области поступили 17.01.2019. Проверка документов проведена 18.01.2019, в сроки, установленные в распоряжении.
Кроме того не установлено, что должностное лицо требовало у ООО "Кировжилсервис" представить документы, которые не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки.
Таким образом, вопреки доводам жалобы проверка юридического лица проведена по основаниям и в порядке предусмотренным Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ с учетом особенностей, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации, результаты проверки получены в соответствии с законом, в связи с чем нарушения должностным лицом и судьей районного суда не допущено.
Решение Оричевского районного суда Кировской области от 06.12.2018 по исковому заявлению Г. к ООО "Кировжилсервис" о взыскании денежной компенсации за задержку выдачи трудовой книжки, компенсации морального вреда, встречному исковому заявлению ООО "Кировжилсервис" к Г. о взыскании стоимости спецодежды не имеет преюдициального значения при рассмотрении настоящего дела.
В соответствии со статьей 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя (часть 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Как следует из материалов дела, согласно сведениям, внесенным в ЕГРЮЛ, ООО "Кировжилсервис" расположено по адресу: <адрес>
Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении 12.02.2019 было направлено в адрес ООО "Кировжилсервис" письмом от 18.01.2019 за N
Таким образом, факт надлежащего уведомления ООО "Кировжилсервис" о дате и месте составления протокола подтверждается материалами дела.
Протокол по делу об административном правонарушении составлен 25.02.2019 при участии защитника Смердовой Д.В., которой были разъяснены положения статьи 51 Конституции Российской Федерации, а также права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, аналогичные объему прав, которыми в соответствии с названным Кодексом наделен и представитель юридического лица. О том, что Смердова Д.В. была осведомлена об объеме предоставленных ей процессуальных прав, помимо изложенного свидетельствует и тот факт, что она пользовалась ими как при составлении протокола об административном правонарушении, так и в ходе последующего производства по делу.
Довод жалобы о том, что Общество не было извещено о месте и времени рассмотрения дела, своего подтверждения не нашел.
При таких обстоятельствах вывод должностного лица и судьи о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным и обоснованным.
Оспаривая вынесенные по делу постановления в части назначенного наказания, ООО "Кировжилсервис" указывает на его несоразмерность.
Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В силу статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.
Учитывая, что лицом, привлекаемым к ответственности, нарушено законодательство о труде, оно обосновано, с учетом требований статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечено к административной ответственности за невыполнение требований трудового законодательства.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Оснований для признания назначенного административного наказания несправедливым вследствие чрезмерной суровости и смягчения наказания, в том числе по доводам жалобы, не имеется. Обстоятельства, на которые указывается в жалобе, изменение назначенного ООО "Кировжилсервис" вида административного наказания не влекут, поскольку назначенное административное наказание определено в пределах санкции части 1 статьи 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено в размере минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, в связи с чем не имеется оснований полагать, что при назначении наказания суд не учел принцип соразмерности.
Постановление о назначении ООО "Кировжилсервис" административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено уполномоченным должностным лицом государственной инспекции труда в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки судьи районного суда, они не опровергают наличие в действиях ООО "Кировжилсервис" объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность постановления должностного лица и решения судьи. Оснований для иной оценки установленных судьей районного суда обстоятельств не усматриваю.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.
С учетом изложенного оснований для отмены или изменения постановления должностного лица и решения судьи районного суда не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Оричевского районного суда Кировской области от 06 мая 2019 года оставить без изменения, жалобу ООО "Кировжилсервис" - без удовлетворения.
Судья
Кировского областного суда В.И. Стёксов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка