Решение Кировского областного суда от 10 июня 2019 года №77-231/2019

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 июня 2019 года Дело N 77-231/2019
Судья Кировского областного суда Стёксов В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и дополнения к ней ООО "Кировжилсервис" на решение судьи Оричевского районного суда Кировской области от 06 мая 2019 года, принятое по жалобе на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Зоновой Ю.К. от 25.02.2019 N по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Кировжилсервис",
УСТАНОВИЛ:
постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Зоновой Ю.К. от 25.02.2019 N ООО "Кировжилсервис" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 35000 руб.
По результатам рассмотрения жалобы ООО "Кировжилсервис" на указанное постановление, решением судьи Оричевского районного суда Кировской области от 06 мая 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
С данным решением не согласился директор ООО "Кировжилсервис" Смехов А.Ю., в жалобе, поданной в Кировский областной суд, ставит вопрос об отмене решения судьи. В обоснование жалобы указывает, что в нарушение положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ в перечень запрошенных документов, были включены документы, не относящиеся к предмету проверки. Считает, что предметом проверки была переоценка вступившего в законную силу решение Оричевского районного суда от 06.12.2018. В дополнение к жалобе указал, что обязанность выплачивать Г. доплату за вредность у юридического лица возникла только в 2019 году.
Государственная инспекция труда в Кировской области в возражениях доводы жалобы отклонила, просит решение судьи оставить без изменения, жалобу "Кировжилсервис" - без удовлетворения.
Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Кировской области Зонова Ю.К. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. В письменном отзыве на жалобу заместитель главного государственного инспектора труда в Кировской области Логинов А.Д. просит рассмотреть дело в отсутствие представителя инспекции.
Выслушав защитника ООО "Кировжилсервис" Смердову Д.В., поддержавшую требования и доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу положений статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.
Согласно положениям статьи 147 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливается в повышенном размере.
В соответствии с частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, проведенной государственной инспекцией труда в Кировской области в период с 09.01.2019 по 18.01.2019 внеплановой документарной проверкой в отношении ООО "Кировжилсервис" выявлены нарушения трудового законодательства со стороны последнего.
Установлено, что в нарушение действующего законодательства работнику ООО "Кировжилсервис" Г.., отработавшему согласно расчетным листкам с января 2018года по август 2018 года, доплата за работу с вредными и (или) опасными условиями не начислена и не выплачена.
Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 18.01.2019 N.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО "Кировжилсервис" протокола об административном правонарушении, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и для вынесения главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кировской области Зоновой Ю.К. 25.02.2019 постановления N о признании ООО "Кировжилсервис" виновным в совершении административного правонарушения.
Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: распоряжением от 27.12.2018; актом проверки от 18.01.2019; предписанием от 18.01.2019; протоколом об административном правонарушении от 12.02.2019; личной карточкой работника Г.; копией трудового договора с Г.; расчетными листками; заключением эксперта по результатам специальной оценки условий труда от 27.12.2017.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу части 2 данной нормы юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ООО "Кировжилсервис", возможности выполнить требования трудового законодательства, нарушение которого ему вменяется, в материалы дела не представлено. Таким образом, обоснованность привлечения ООО "Кировжилсервис" к административной ответственности сомнений не вызывает.
Относительно доводов жалобы о том, что проверка должностным лицом была проведена незаконно, в отсутствие оснований для ее проведения, в нарушение положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", что трудовая инспекция не вправе требовать документы, не относящиеся к предмету документарной проверки, проверка вышла за рамки обращения работника, поскольку трудовая инспекция проверила и других работников, которые не обращались с заявлениями, то они не свидетельствуют о не законности состоявшихся по делу актов и не влекут их отмену в силу следующего.
Правоотношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и, в частности, порядок организации и проведения проверок юридических лиц регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ).
Согласно пункту 8 утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2012 N 875 Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права плановые и внеплановые проверки проводятся в форме документарных проверок и (или) выездных проверок в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ с учетом особенностей, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации.
Статьей 356 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно статье 360 Трудового кодекса Российской Федерации государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.
В силу части 4 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.
В части 2 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ закреплено, что организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).
Часть 3 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений.
Согласно положениям пункта 67 Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.10.2012 N 354н, основанием для начала административной процедуры организации и проведения внеплановых проверок, осуществляемых в целях обеспечения исполнения государственной функции, является издание руководителем Роструда или его территориального органа (их заместителями) распоряжения на проведение внеплановой проверки соблюдения юридическим лицом обязательных требований, оформляемое в соответствии с типовой формой, утвержденной Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141.
В силу пункта 69 Административного регламента в соответствии с требованиями части 7 статьи 360 Трудового кодекса Российской Федерации основаниями для проведения, уполномоченными должностными лицами Роструда и его территориальных органов внеплановой проверки соблюдения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований являются поступление в федеральную инспекцию труда обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Из материалов настоящего дела достоверно установлено, что основанием проведения внеплановой документарной проверки в отношении ООО "Кировжилсервис" послужило обращение работника Г. по фактам несоблюдения требований трудового законодательства в отношении него.
Как указывалось выше 27.12.2018 на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекцией труда в Кировской области N Государственной инспекции труда в Кировской области в отношении ООО "Кировжилсервис" назначено проведение внеплановой документарной проверки, истребованы необходимые для проведения проверки документы.
В указанном распоряжении отражен перечень документов, предоставление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.
Копия распоряжения о проведении проверки получена ООО "Кировжилсервис" посредством почтового отправления 09.01.2019.
Копии истребуемых документов от ООО "Кировжилсервис" в адрес Государственной инспекции труда в Кировской области поступили 17.01.2019. Проверка документов проведена 18.01.2019, в сроки, установленные в распоряжении.
Кроме того не установлено, что должностное лицо требовало у ООО "Кировжилсервис" представить документы, которые не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки.
Таким образом, вопреки доводам жалобы проверка юридического лица проведена по основаниям и в порядке предусмотренным Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ с учетом особенностей, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации, результаты проверки получены в соответствии с законом, в связи с чем нарушения должностным лицом и судьей районного суда не допущено.
Решение Оричевского районного суда Кировской области от 06.12.2018 по исковому заявлению Г. к ООО "Кировжилсервис" о взыскании денежной компенсации за задержку выдачи трудовой книжки, компенсации морального вреда, встречному исковому заявлению ООО "Кировжилсервис" к Г. о взыскании стоимости спецодежды не имеет преюдициального значения при рассмотрении настоящего дела.
При таких обстоятельствах вывод должностного лица и судьи о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным и обоснованным.
Постановление о назначении ООО "Кировжилсервис" административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено уполномоченным должностным лицом государственной инспекции труда в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
С учетом характера допущенного нарушения назначенное ООО "Кировжилсервис" административное наказание является справедливым и соразмерным содеянному. Совокупность условий, которая бы позволила назначить административное наказание в виде предупреждения, в данном случае отсутствует.
Доводы, которые бы послужили безусловным основанием к отмене как судебного акта, так и постановления должностного лица либо к их изменению, не приводятся.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.
С учетом изложенного оснований для отмены или изменения постановления должностного лица и решения судьи районного суда не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Оричевского районного суда Кировской области от 06 мая 2019 года оставить без изменения, жалобу ООО "Кировжилсервис" - без удовлетворения.
Судья
Кировского областного суда В.И. Стёксов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка