Решение Кировского областного суда от 15 июня 2021 года №77-230/2021

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 июня 2021 года Дело N 77-230/2021
Судья Кировского областного суда Кощеев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора РФ в области окружающей среды, заместителя начальника отдела государственного экологического контроля по Кировской области Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Поповой Л.Н. на решение судьи Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 02.03.2021, принятое по жалобе АО "ОХК" "УРАЛХИМ" на постановление старшего государственного инспектора РФ в области окружающей среды, заместителя начальника отдела государственного экологического контроля по Кировской области Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Поповой Л.Н. N 13/10/21-20 от 09.12.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 КоАП РФ в отношении АО "ОХК" "УРАЛХИМ",
УСТАНОВИЛ:
постановлением старшего государственного инспектора РФ в области окружающей среды, заместителя начальника отдела государственного экологического контроля по Кировской области Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Поповой Л.Н. N 13/10/21-20 от 09.12.2020 АО "ОХК" "УРАЛХИМ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за которое ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Решением судьи Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 02.03.2021, принятым по жалобе АО "ОХК" "УРАЛХИМ", постановление о назначении административного наказания от 09.12.2020 отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях АО "ОХК" "УРАЛХИМ" состава административного правонарушения.
Не согласившись с указанным решением, должностное лицо, вынесшее постановление по делу - старший государственный инспектор РФ в области окружающей среды, заместитель начальника отдела государственного экологического контроля по Кировской области Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Попова Л.Н. обратилась в Кировский областной суд с жалобой, в которой просит решение судьи отменить, принять по делу новый судебный акт.
В обоснование доводов жалобы указывает, что 18.11.2020 по результатам плановой выездной проверки соблюдения АО "ОХК" "УРАЛХИМ" природоохранного законодательства установлено невыполнение последним обязанности по представлению сведений для актуализации учетных сведений, необходимых для внесения государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Учетные сведения об объекте, оказывающем негативное воздействие, актуализировались на основании заявок об актуализации от 09.08.2017, 19.02.2019. При анализе заявки от 19.02.2019 установлены допущенные со стороны АО "ОХК" "УРАЛХИМ" нарушения, а именно не отражены источники выброса (имеется расхождение в данных, указанных в заявке от источника и данных, указанных в декларации по количеству выбросов). Также количество и состав выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не соответствует данным инвентаризации программы Производственного экологического контроля по ряду веществ с учетом ежегодного выброса согласно заявке и программе. Также АО "ОХК" "УРАЛХИМ" не отражена полная информация о стационарных источниках выбросов, фактически представляющих собой комплекс обособленных организованных стационарных источников выбросов. В силу части 6 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" изменение массы выбросов (т/год) по конкретным веществам от источников загрязнения окружающей среды является изменением технологических процессов основных производств, источников загрязнения, в связи с чем указанные сведения подлежат актуализации. Изложенное свидетельствует о невыполнении АО "ОХК" "УРАЛХИМ" в период с 19.02.2019 и до 18.11.2020 обязанности по предоставлению сведений в целях актуализации учетных сведений. Учитывая, что реестр установок очистки АО "ОХК" "УРАЛХИМ" составлен на 2020 год, нормативы выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, установленные разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 09.08.2018 N 12-008, выданного на период с 03.08.2018 по 02.08.2025, устанавливаются с разбивкой по годам, срок необходимости представления сведений для актуализации учетных сведений об объекте следует считать с 01.01.2020.
В судебном заседании защитник АО "ОХК" "УРАЛХИМ" - адвокат Свеличный П.В., представитель Смышляев Г.Л. указали на отсутствие основании для удовлетворения жалобы должностного лица, вынесшего постановление о назначении административного наказания. Дополнительно пояснили, что постановление вынесено должностным лицом на основании изучения полученных в рамках проверки документов, в отсутствие фактического осмотра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Обязанность по актуализации сведений об объектах НВОС возложена на административный орган. Доводы должностного лица о неотражении в заявке стационарных источников выбросов не соответствуют действительности, поскольку газоочистные установки объединены в единую трубу, которая единственно является источником выбросов.
Старший государственный инспектор РФ в области окружающей среды, заместитель начальника отдела государственного экологического контроля по Кировской области Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Попова Л.Н. была вызвана в судебное заседание, однако не явилась, о причинах неявки в судебное заседание не уведомила.
С учетом надлежащего извещения сторон считаю возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав участников судебного процесса, прихожу к следующему.
Статьей 8.46 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.
В соответствии с абз. 7 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.
Статьей 69 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" регламентирован государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
В соответствии с частью 1 статьи 69 указанного Федерального закона государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.
Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха (часть 2 статьи 69 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").
В соответствии с частью 2 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.
В соответствии с частью 6 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений, в том числе, об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды; об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.
В соответствии с частью 7 статьи 69.2 названного федерального закона сведения, указанные в абзацах втором и третьем пункта 6 настоящей статьи, представляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в срок не позднее чем через тридцать дней со дня государственной регистрации таких изменений.
Согласно пункту 35 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.06.2016 N 572 сведения и документы, представляемые для актуализации учетных сведений об объекте юридическое лицо, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, направляет в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования посредством почтового отправления с описью вложения и уведомлением о получении или в электронном виде посредством заполнения электронного средства формирования заявки с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или официального сайта Службы в сети "Интернет".
Как усматривается из материалов дела, согласно государственному реестру объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, объект АО "ОХК "УРАЛХИМ" (филиал "КЧХК" АО "ОХК "УРАЛХИМ" в городе Кирово-Чепецке) располагается по адресу: <адрес>, включен в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением кода объекта 33-0143-001107-П, 1-й категории, категория риска - 2 (высокая) на основании заявки N 10671611, поданной 19.12.2016 (свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, от 28.12.2016N AOTLOlJX).
19.02.2019 предприятием последний раз подавалась заявка об актуализации сведений реестра в отношении данного объекта N 13682055, на основании которой произведена актуализация сведений.
В период с 01.10.2020 до 28.10.2020 Западно-Уральским межрегиональным Управлением Росприроднадзора проведена проверка соблюдения АО "ОХК "УРАЛХИМ" (филиал "КЧХК" АО "ОХК "УРАЛХИМ" в г. Кирово-Чепецке) природоохранного законодательства, по результатам которой установлены нарушения требований действующего законодательства в части представления сведений для актуализации учетных сведений, объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Учетные сведения об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, актуализировались административным органом на основании заявок об актуализации от N 11795036, от 12.04.2018 N 12682321, от 19.02.2019 N 13682055.
При анализе заявки об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду от 19.02.2019 N 13682055 (далее - Заявка) установлено, что юридическим лицом допущены следующие нарушения:
не отражены источники выброса, от которых согласно расчетному методу осуществления производственного экологического контроля в 2019 году осуществлялся выброс загрязняющих веществ;
заявка содержит искаженные сведения от источников выбросов N 57-0016, 64-45-4 в части количества и состава выбросов в атмосферный воздух относительно сведений, содержащихся в декларации о плате, программе инвентаризации производственного экологического контроля;
не отражена полная информация о стационарных источниках выбросов;
заявка не содержит сведения о 12 газоочистных установок, эксплуатирующихся АО "ОХК "УРАЛХИМ" (филиал "КЧХК" АО "ОХК "УРАЛХИМ" в г. Кирово-Чепецке) в соответствии с реестром ГОУ.
Указанное по мнению административного органа являются основанием для актуализации учетных сведений.
Приведенные нарушения зафиксированы в акте проверки от 18.11.2020.
Полагая, что предприятием допущены нарушения требований части 1 статьи 69, частей 2 и 6 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", абз. 7 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", Приказа Минприроды России от 23.12.2015 N 554 "Об утверждении формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью", Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.06.2016 N 572, 26.11.2020 старшим государственным инспектором РФЙ в области охраны окружающей среды, начальником отдела государственного экологического надзора по Кировской области Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Сышевым Р.М. в отношении АО "ОХК "УРАЛХИМ" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 КоАП РФ, а 09.12.2020 старшим государственным инспектором РФ в области окружающей среды, заместителем начальника отдела государственного экологического контроля по Кировской области Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Поповой Л.Н. в отношении АО "ОХК "УРАЛХИМ" вынесено постановление о назначении административного наказания.
Проверяя законность постановления должностного лица о назначении АО "ОХК "УРАЛХИМ" административного наказания, судья районного суда установив отсутствие бесспорных доказательств, свидетельствующих о допущенном предприятием нарушении норм специального природоохранного законодательства, пришел к выводу об отсутствии в действиях АО "ОХК "УРАЛХИМ" состава вменяемого правонарушения, в связи с чем постановление должностного лица отменил, производство по делу прекратил в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Оснований не согласиться с выводом судьи районного суда не усматриваю.
Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 КоАП РФ, выражается в бездействии, то есть в невыполнении или несвоемеренном выполнении обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлении сведений для актуализации учетных сведений.
В рассматриваемом случае, должностным лицом АО "ОХК "УРАЛХИМ" вменяется бездействие в части не предоставления сведений об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды; об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления, необходимых для актуализации учетных сведений.
Указанные сведения, по мнению должностного лица административного органа, в том числе с учетом доводов жалобы, согласно положениям частей 2 и 6 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", должны были быть представлены в административный орган не позднее 01.07.2020.
В тоже время, вывод должностного лица о непредставлении указанных сведений АО "ОХК "УРАЛХИМ" сделан без учета надлежащего выяснения вопроса о том, возникла ли в данном случае таковая обязанность у юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
Выводы о наличии оснований для предоставления необходимых для актуализации учетных сведений, как правомерно указанной судьей районного суда, основаны, в том числе, на фактах расхождения информации указанной в заявке от 19.02.2019 и информации инвентаризации программы Производственного экологического контроля, о наличии ошибок в которой указывалось предприятием, как на обстоятельство исключающее необходимость подачи новых сведений для актуализации.
Так в ходе рассмотрения дела в Кировском областном суде установлено, что фактически вместо заявленной плановой выездной проверки последняя была проведена документарно.
Доводы АО "ОХК "УРАЛХИМ" об отсутствии нарушений норм специального законодательства, в том числе вследствие ошибок в программе производственного экологического контроля необходимой оценки со стороны должностного лица административного органа не получили.
Фактический осмотр объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в целях устранения имеющихся противоречий осуществлен не был.
Таким образом, должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении действительно не в полном объеме выяснены обстоятельства дела, тогда как обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).
Кроме того, заслуживает внимания предоставленное в судебном заседании и приобщенное к материалам дела, постановление, вынесенное должностным лицом Росприроднадзора от 01.03.2021, которым главный инженер филиала "КЧХЧ" АО "ОХК" "УРАЛХИМ" привлечен к административной ответственности по статье 8.46 КоАП РФ.
Анализ указанного постановления о назначении административного наказания свидетельствует об идентичности вменяемых правонарушений, как по составу, так и времени их возникновения, относительно рассматриваемых в рамках настоящего дела.
При этом должностным лицом административного органа из числа нарушений были исключены указания на не отражение источников выброса, от которых согласно расчетному методу осуществления производственного экологического контроля в 2019 году осуществлялся выброс загрязняющих веществ и наличие в заявке искаженных сведений от источника выбросов N 57-0016, как ошибочно внесенные в протокол об административном правонарушении.
Отсутствие тождественных выводов относительно объема установленных нарушений, так же в данном случае косвенно свидетельствует о невыполнении должностным лицом при рассмотрении настоящего дела требований, касающихся задачами производства по делам об административных правонарушениях.
Таким образом, принимая во внимание отсутствие достаточных, объективных доказательств, свидетельствующих о нарушении АО "ОХК "УРАЛХИМ" норм природоохранного законодательства в части регулирующей предоставления сведений для актуализации учетных сведений, вывод судьи районного суда об отсутствии в действиях АО "ОХК "УРАЛХИМ" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 КоАП РФ является верным.
Судья районного суда правомерно отменил постановление о назначении административного наказания и прекратил производство по делу об административном правонарушении в отношении АО "ОХК "УРАЛХИМ" на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Кроме того, в силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ при пересмотре решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, не допускается изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
По жалобе должностного лица, вынесшего постановление, состоявшееся решение судьи может быть отменено в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных указанным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Доводы жалобы не свидетельствуют о том, что судьей районного суда допущены существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Из материалов дела также не усматривается, что судьей при рассмотрении дела допущены нарушения процессуальных требований.
При таких обстоятельствах решение судьи Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 02.03.2021 подлежит оставлению без изменения, жалоба вынесшего постановление должностного лица - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 02.03.2021 оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья А.В. Кощеев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка