Дата принятия: 04 декабря 2020г.
Номер документа: 77-229/2020
ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 декабря 2020 года Дело N 77-229/2020
Судья Томского областного суда Гончаров А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного специалиста-эксперта санитарного отдела Управления Роспотребнадзора по Томской области Г. на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 09 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя Чиняевой Светланы Вячеславовны (далее - ИП Чиняева С.В.),
установил:
постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 09.10.2020 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП Чиняевой С.В. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, главный специалист-эксперт санитарного отдела Управления Роспотребнадзора по Томской области Г., составившая протокол об административном правонарушении, обратилась в Томский областной суд с жалобой, в которой просит его отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд г. Томска. Оспаривает выводы судьи об отсутствии в действиях ИП Чиняевой С.В. состава административного правонарушения, указывая, что неверное указание в протоколе об административном правонарушении абзацев п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)", вмененного в вину ИП Чиняевой С.В., не является существенным нарушением и не может служить основанием для прекращения производства по административному делу. Утверждает, что в протоколе об административном правонарушении имеется ссылка на п. 4.4 СП 3.1.3597-20, в котором содержатся обязательные требования, нарушенные ИП Чиняевой С.В., подробно описано событие административного правонарушения, в связи с чем, протокол об административном правонарушении обладает признаками относимости, допустимости и достоверности, а изложенные в нем факты являются достаточными для признания доказанности вины проверяемого лица. Считает, что вывод судьи о том, что закрепленный на стене павильона внутренний блок кондиционера сплит-системы ZANUSI серия ZACS-HPR/N 1 помимо охлаждения, осушения, нагрева осуществляет очистку воздуха от пыли, удаляет 90% микроорганизмов, вирусов и пылевых клещей благодаря установленному дополнительному фильтру, является голословным, поскольку каких-либо доказательств, подтверждающих установку дополнительного антибактериального фильтра, а также его свойств по обеззараживанию воздуха, в материалах дела не имеется, суду представлено не было. Считает, что данный вывод судьи опровергается инструкцией к указанному кондиционеру (стр. 3), согласно которой кондиционер осуществляет лишь охлаждение, осушение, нагрев и вентиляцию воздуха. Ссылаясь на п. 6.3 СП 3.1.3597-20 указывает, что воздух в присутствии людей должен обрабатываться с использованием технологий и оборудования на основе использования ультрафиолетового излучения (рециркуляторов), различных видов фильтров (в том числе электрофильтров), в связи с чем, кондиционер, предназначенный для поддержания оптимальной температуры воздуха при обеспечения санитарно-гигиенических норм в жилых, общественных и административно-бытовых помещениях не является оборудованием по обеззараживанию воздуха рециркуляторного типа, разрешенного к применению в присутствии людей, применяемом в целях не допущения распространения инфекционных заболеваний. Обращает внимание, что согласно абз. 5 п. 4.4 СП 3.1.3597-20 к мероприятиям, направленным на "разрыв" механизма передачи инфекции относится, в том числе, выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу, а п. 1.3 МР 3.1/2.3.50191-20.3.1 "Профилактика инфекционных заболеваний 2.3.5 Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в предприятиях торговли" установлено, что в рамках профилактических мер по предотвращению заноса инфекции на предприятиях торговли, рекомендуется ежедневно, перед началом рабочей смены проводить "входной фильтр" с замером контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания, уточнение состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации, организация осмотров работников на признаки инфекционных заболеваний с термометрией, не менее 2-ух раз в день (утром и вечером), что ИП Чиняевой С.В. соблюдено не было, поскольку в ходе проведения проверки установлено, что в период с 07.07.2020 по 12.07.2020 контроль температуры тела работников с регистрацией соответствующих сведений в специальном журнале, не проводился. Утверждает, что в нарушение п. 4.4, 6.1, 6.2 СП 3.1.3597-20, п. 2.4, 2.5 МР 3.1/2.3.5.0191-20. 3.1. ИП Чиняевой С.В. в качестве дезинфицирующего средства использовался спрей "AQA baby", который, согласно маркировке, предназначен для очищения поверхностей в детской комнате и не является зарегистрированным в установленном порядке специальным разрешенным дезинфицирующим средством вирулицидного действия, применяемом для обеззараживания при вирусных инфекциях в целях не допущения их распространения. Указывает на то, что постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 N 15 утверждены санитарно - эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), за неисполнение которых предусмотрена административная ответственность, а в целях оказания методологической помощи Роспотребнадзором разработаны, в том числе Методические рекомендации МР 3.1/2.3.5.0191-20. 3.1 профилактика инфекционных болезней. 2.3.5 Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в предприятиях торговли. Методические рекомендации", которые носят рекомендательный характер и разработаны в рамках исполнения санитарно - эпидемиологических требований и раскрывают характер исполнения СП 3.1.3597-20, исполнение которых, согласно письму Роспотребнадзора N 02/16340-2020-27 от 10.08.2020, является обязательным. При изложенных обстоятельствах считает, что наличие в протоколе об административном правонарушении ссылок на методические рекомендации, соблюдение которых, по мнению судьи, носит рекомендательный характер, не является основанием для освобождения хозяйствующего субъекта от предусмотренной законом ответственности в связи с неисполнением обязательных требований законодательства.
В судебном заседании главный специалист-эксперт санитарного отдела Управления Роспотребнадзора по Томской области Г. доводы жалобы поддержала.
ИП Чиняева С.В. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала, в связи с чем, судья определилрассмотреть дело по жалобе в ее отсутствие.
Защитник Касымбеков Н.Л. против доводов жалобы возражал, с постановлением судьи согласен.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения участников судебного разбирательства, прихожу к следующему выводу.
Частью 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Согласно положениям ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ от 30.03.1999).
Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Абзацем 3 пункта 2 статьи 2 указанного Федерального закона установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся в том числе: введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей; обеспечение своевременного информирования населения субъекта Российской Федерации о возникновении или об угрозе возникновения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), о состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях.
Согласно ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Частью 5 статьи 15 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 установлено, что граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.
Статьей 29 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ: при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований; о прекращении реализации не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов; о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами; о выполнении работ по дизенфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 N 66 "О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих" в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих", включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) как заболевание, представляющее особую опасность для окружающих. Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в список особо опасных инфекций.
Из положений п. "у, ф" ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" следует, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Согласно постановлениям Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.01.2020 N 2 "О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV", N 5 от 02.03.2020 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) рекомендовано утвердить региональные планы организационных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции; с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития, своевременно вводить ограничительные мероприятия.
Пунктом 1 подпунктом 1.1 постановления Главного государственного санитарного врача в Российской Федерации от 02.03.2020 N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" установлено, что высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) обеспечивают организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).
Согласно п. 1 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 N 156-ра в целях исключения завоза и распространения на территории Томской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Томской области с 18.03.2020 введен режим функционирования "повышенная готовность".
Абзацами 3, 4, 5 пункта 4.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.13597-20 от 22.05.2020 " Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 N 15, предусмотрены мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции: выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.
Пунктом 6.1 СП 3.13597-20 от 22.05.2020 установлено, что с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.
Согласно п. 6.2 СП 3.13597-20 от 22.05.2020 профилактическая дезинфекция осуществляется при возникновении угрозы заноса инфекции с целью предупреждения проникновения и распространения возбудителя заболевания в коллективы людей, в организациях, на территориях, где это заболевание отсутствует, но имеется угроза ее заноса извне.
Пунктом 1 подпунктом 1.3 Методических рекомендаций 3.1/2.3.5.0191-20.3.1 Профилактика инфекционных заболеваний. 2.3.5 Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли (далее - МР 3.1/2.3.5.0191-20.3.1), утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 01.06.2020 установлено, что в рамках профилактических мер по предотвращению заноса инфекции на предприятиях торговли, распределительных центрах рекомендуется осуществлять организацию ежедневного перед началом рабочей смены "входного фильтра" с проведением контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения г рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания; уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (опрос, анкетирование и т.п.). При измерении температуры тела контактными средствами измерения, обеспечить обязательную дезинфекцию приборов для контактного применения после каждого использования способом протирания рекомендованными для этих целей средствами. Организация осмотров работников на признаки инфекционных заболеваний с термометрией, проведение термометрии не менее 2-ух раз в день (утром и вечером).
Согласно п. 2 пп. 2.5, 2.8 МР 3.1/2.3.5.0191-20.3.1 в рамках профилактических мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), сокращения контактов между сотрудниками для ограничения воздушно-капельного и контактного механизмов передачи инфекции на предприятиях (в организациях) работодателям целесообразно использовать для дезинфекции дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленном порядке, в инструкциях по применению которых указаны режимы обеззараживания объектов при вирусных инфекциях; применять в помещениях с постоянным нахождением работников устройств для обеззараживания воздуха.
Из протокола об административном правонарушении от 23.07.2020 следует, что ИП Чиняева С.В. привлекается к административной ответственности за то, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки 13.07.2020 в 17 часов 10 минут в павильоне "Морковка", расположенном по адресу: г. Томск, ул. Пушкина, 25а были выявлены нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно абз. 2, 3 ст. 11, ч. 5 ст. 15, ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", абз. 3, 4, 5 п. 4.4, п. 6.1, 6.2 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 от 22.05.2020 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)", п. 1 пп. 1.1, 1.3, п. 2 пп. 2.4, 2.5, 2.8 МР 3.1/2.3.5.0191-20.3.1 Профилактика инфекционных заболеваний. 2.3.5 Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли, утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 01.06.2020, выразившиеся в не проведении обеззараживания воздуха рециркуляторного типа, разрешенного к применению в присутствии людей; в отсутствии за период с 07.07.2020 по 12.07.2020 сведений в журнале учета о контроле температуры тела работников; в использовании для обработки помещений и оборудования спрея "AQA baby", не зарегистрированного в установленном порядке, то есть не являющимся специальным разрешенным дезинфицирующим средством вирулицидного действия, применяемого для обеззараживания при вирусных инфекциях в целях недопущения их распространения.
Судья районного суда, рассматривая дело по существу, исследовав совокупность представленных доказательств, пришел к выводу о том, что производство по делу в отношении ИП Чиняевой С.В. подлежит прекращению в виду отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения, поскольку при осуществлении торговой деятельности в павильоне "Морковка" требования абз. 3, 4, 5 п. 4.4, п. 6.1, 6.2 СП 3.1.3597-20 нарушены не были, а нарушение требований Методических рекомендаций 3.1/2.3.5.0191-20.3.1 Профилактика инфекционных заболеваний. 2.3.5 Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли вменено в вину ИП Чиняевой С.В. незаконно, поскольку соблюдение указанных требований носит рекомендательный, а не обязательный характер.
Полагаю данный вывод правильным по следующим основаниям.
В силу ч. 1, 2 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Из представленных материалов дела следует, что в вину ИП Чиняевой С.В. вменено нарушение абз. 3 п. 4.4 СП 3.1.3597-20, который применяется к медицинским организациям и лабораториям, проводящим исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом, к которым павильон "Морковка" не относится.
Кроме того, из протокола об административном правонарушении следует, что в павильоне "Морковка" с постоянным нахождением работников, не проводится обеззараживание воздуха, не обеспечивается применение оборудования по обеззараживанию воздуха рециркуляторного типа, разрешенного к применению в присутствии людей, что свидетельствует о нарушении абз. 4 п. 4.4 СП 3.1.3597-20.
Вместе с тем, согласно фототаблице к акту проверки от 23.07.2020, на момент проведения проверки, в павильоне "Морковка" имелся кондиционер воздуха ZANUSSI ZACS-HPR/A18/N 1 который, помимо охлаждения, осушения, нагрева и очистки воздуха от пыли также удалял 90% микроорганизмов, вирусов, пылевых клещей благодаря дополнительно установленному 02.04.2020 антибактериальному фильтру GOLDSTAR AC Filter 0518, что свидетельствовало о том, что ИП Чиняевой С.В. предприняты меры по обеззараживанию воздуха с применением оборудования, разрешенного к использованию в присутствии людей.
Вменялось также, что согласно абз. 5 п. 4.4 СП 3.1.3597-20, п. 1.3 МР 3.1/2.3.5.0191-20.3.1 ИП Чиняевой С.В. за период с 07.07.2020 по 12.07.2020 не проводился "входной фильтр" с контролем температуры тела работников, о чем свидетельствует отсутствие соответствующих записей в специальном журнале.
Вместе с тем, положениями вышеназванного абзаца требований СП обязанность по осуществлению "входного фильтра" контроля температуры тела работников и ведение соответствующего журнала на индивидуальных предпринимателей не возложена, а соблюдение требований МР 3.1/2.3.5.0191-20.3.1 носит рекомендательный, а не обязательный характер, в связи с чем, привлечение за их несоблюдение к административной ответственности, не допустимо.
Также, из протокола об административном правонарушении следует, что ИП Чиняевой С.В. вменено в вину нарушение требований п. 6.1, 6.2 СП 3.1.3597-20, устанавливающих правила проведения дезинфекции.
Вместе с тем, из представленных материалов дела следует, что для обработки помещений и оборудования ИП Чиняевой С.В. используется спрей с антибактериальным эффектом "AQA baby", предназначенный для очищения всех поверхностей в детской комнате, который эффективен против бактерий, грибков, вирусов и зарегистрирован в установленном законом порядке, внесен в Реестр свидетельств о государственной регистрации, разрешен для производства, реализации и использования.
При изложенных обстоятельствах, судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что в действиях ИП Чиняевой С.В. отсутствует состав административного правонарушения, в связи с чем, вопреки утверждению заявителя, законно и обоснованно прекратил производство по делу по указанному основанию.
Вывод судьи об отсутствии вины ИП Чиняевой С.В. в совершении вменяемого ей правонарушения сделан на основании полного и всестороннего исследования доказательств по делу, которым дана правильная юридическая оценка, с учетом положений ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с которой следует согласиться.
Довод о том, что неверное указание в протоколе об административном правонарушении абзацев п. 4.4 СП 3.1.3597-20, вмененных в вину ИП Чиняевой С.В., существенным недостатком протокола об административном правонарушении не является, основан на неверном толковании норм права, поскольку протокол об административном правонарушении является одним из основных доказательств по делу об административном правонарушении, содержащим сведения об обстоятельствах, относящихся к событию административного правонарушения.
Утверждение должностного лица об отсутствии в материалах дела доказательств, подтверждающих, что в установленном в павильоне "Морковка" кондиционере воздуха ZANUSSI ZACS-HPR/A18/N 1 имелся дополнительный антибактериальный фильтр, является несостоятельным и опровергается актом N 20000192 о приемке выполненных работ (оказанных услуг), сведениями с сайта https://goldstar-climate.ru/catalog/raskhodnye-materialy/ (л.д. 92, 95), согласно которым в указанный кондиционер 02.04.2020 был установлен дополнительный антибактериальный фильтр GOLDSTAR AC Filter 0518, удаляющий более 90% микроорганизмов, вирусов, пылевых клещей.
Довод о том, что кондиционер не является оборудованием по обеззараживанию воздуха рециркулярного типа, разрешенным к применению в присутствии людей, а потому не может применяться в целях недопущения распространения инфекционных заболеваний, является голословным, какого-либо объективного подтверждения не имеет, а потому судом во внимание не принимается.
При этом ссылка должностного лица в обоснование своей позиции на положения п. 6.3 СП 3.1.3597-20 незаконна, поскольку нарушение указанного пункта санитарных правил в вину ИП Чиняевой С.В. не вменялось.
Вопреки доводу жалобы, абз. 5 п. 4.4 СП 3.1.3597-20 не установлены конкретные мероприятия, необходимые для организации выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний. В частности, данным положением не предусмотрена обязанность по проверке температуры тела работников и регистрации указанных сведений в соответствующем журнале, в связи с чем, как верно указал судья районного суда, нарушение указанного положения СП вменено ИП Чиняевой С.В. в вину незаконно.
Указание заявителя на то, что требования по проведению "входного фильтра" (замера контроля температуры тела работника) регламентировано п. 1.3 МР 3.1/2.3.5.0191-20.3.1, основанием для привлечения ИП Чиняевой С.В. к административной ответственности за его несоблюдение не является, поскольку согласно письму Роспотребнадзора N 09-11169-2020-40 от 22.07.2020 их соблюдение носит рекомендательный, а не обязательный характер, в связи с тем, что они не являются нормативными правовыми актами, не содержат правовых норм, не направлены на установление, изменение или отмену прав и обязанностей граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, какая-либо ответственность за их неисполнение, не установлена (л.д. 77).
Что касается специального журнала, в котором ежедневно необходимо фиксировать температуру тела работников, то его ведение, вопреки утверждению заявителя, какими-либо актами не регламентировано.
Не подлежит удовлетворению и довод жалобы о том, что ИП Чиняевой С.В. для дезинфекции использовался спрей "AQA baby", не зарегистрированный в установленном порядке, поскольку указанное обстоятельство опровергается свидетельством о его государственной регистрации BY.70.06.01.015.Е.000444.02.17 от 20.02.2017 (л.д. 98, 99).
Кроме того, согласно положениям п. 4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по жалобе должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, постановление судьи может быть отменено только в случае, если при рассмотрении дела были допущены существенные процессуальные нарушения, не позволившие полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело.
Несогласие должностного лица с выводами судьи и оценкой, данной судьей доказательствам по делу, основанием для отмены судебного постановления являться не может.
С учетом изложенного, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 09.10.2020, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 09 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Чиняевой Светланы Вячеславовны оставить без изменения, жалобу главного специалиста-эксперта санитарного отдела Управления Роспотребнадзора по Томской области Г. - без удовлетворения.
Судья Томского областного суда А.И.Гончаров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
