Решение Кировского областного суда

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 июня 2021 года Дело N 77-224/2021

Судья Кировского областного суда Зяблицев С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе - заместителя главного государственного санитарного врача по Вятскополянскому, Малмыжскому, Кильмезскому районам Кировской области Фалаховой М.И. на решение судьи Малмыжского районного суда Кировской области от 5 апреля 2021 года, принятое по жалобе на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Вятскополянскому, Малмыжскому, Кильмезскому районам Кировской области - вр.и.о. начальника территориального отдела Фалаховой М.И. N от 16 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении муниципального казенного общеобразовательного учреждения Пестеревская средняя общеобразовательная школа д. Надежда Кильмезского района Кировской области (далее - МКОУ Пестеревская СОШ д. Надежда Кильмезского района Кировской области; МКОУ Пестеревская СОШ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Вятскополянскому, Малмыжскому, Кильмезскому районам Кировской области - вр.и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе Фалаховой М.И. N от 16.02.2021 г. юридическое лицо - МКОУ Пестеревская СОШ д. Надежда Кильмезского района Кировской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30.000 рублей.

Решением судьи Малмыжского районного суда Кировской области от 05.04.2021 г., по результатам рассмотрения жалобы директора МКОУ Пестеревская СОШ Шведчиковой Е.Н., указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, МКОУ Пестеревская СОШ объявлено устное замечание.

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление по делу, - заместитель начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе - заместитель главного государственного санитарного врача по Вятскополянскому, Малмыжскому, Кильмезскому районам Кировской области Фалахова М.И. выражает несогласие с решением судьи, просит его отменить и направить дело на новое рассмотрение в районный суд.

Ссылаясь на положения Конституции РФ и Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологической благополучии населения", а также описывая нарушения санитарно-эпидемиологических требований, допущенные МКОУ Пестеревская СОШ, утверждает, что выявленные нарушения могут привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) детей и подростков. Низкий уровень освещенности неизбежно приводит к утомлению зрения, а затем к его снижению, отрицательно влияет на состояние центральной нервной системы, общую работоспособность человека, развитию нервно-психических нарушений и болезням глаз обучающихся. Нарушения, допущенные в пищеблоке, могут привести к появлению грибка и плесени, как на стенах, так и на продуктах, что представляет существенную угрозу здоровью детей, так как плесень создает неблагоприятную среду и вызывает различные заболевания. Отмечает, что система вентиляции в школах должна обеспечивать находящихся в них лиц чистым и свежим воздухом в соответствии с действующими нормами, при этом вентиляция является главным элементом технического обеспечения здания, а эффективность проветривания напрямую влияет на самочувствие учащихся. Находит несостоятельным довод директора МКОУ Пестеревская СОШ о том, что проверка вентиляции никогда не требовалась, и выполнить к 11.01.2021 г. данные требования школа не могла, поскольку на момент планирования расходов соответствующих нормативных требований не было. Сообщает, что именно эти требования к системе вентиляции были указаны в п. 6.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", действовавших до 01.01.2021 г. Также обращает внимание, что к работе на пищеблоке был допущен работник, не прошедший профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию по специальности повар; в школе в 2019 - 2020 г.г. не проводились лабораторные исследования и испытания в рамках производственного контроля - замеры уровней освещенности, микроклимата, исследования на микробиологические и санитарно-химические показатели готовых блюд, питьевой воды, смывов, так как протоколы результатов исследований и испытаний не предоставлены.

Полагает, что объяснения законного представителя юридического лица о частичном устранении нарушений после их выявления в ходе плановой проверки лишь подтверждают тот факт, что у МКОУ Пестеревская СОШ имелась возможность для соблюдения санитарных правил и норм без значительных финансовых затрат, однако юридическим лицом своевременно не были приняты меры для соблюдения требований санитарного законодательства. Считает, что исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, связанного с нарушением санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, направленных на охрану здоровья обучающихся, оснований для признания его малозначительным и освобождения МКОУ Пестеревская СОШ от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, так как устранение нарушений после факта их выявления не является обстоятельством, характеризующим малозначительность правонарушения. В то же время при вынесении постановления по делу были учтены характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, а наказание назначено с учетом смягчающих обстоятельств в пределах санкции ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Настаивает, что соблюдение требований к гигиене световой среды, к материально-техническому оснащению кабинетов, к содержанию помещений и проведению дезинфекционных мероприятий, к прохождению профессиональной гигиенической подготовки и аттестации не требует привлечения значительных финансовых затрат и является необходимым условием для снижения факторов заболеваемости детей и подростков в образовательных учреждениях.

Указывает, что выявленное правонарушение образует формальный состав и считается оконченным с момента нарушения требований законодательства, а существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, не относящихся к элементам состава правонарушения, а в возможности наступления иных неблагоприятных последствий и в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению законодательных актов Российской Федерации.

Полагает, что выводы судьи о возможности освобождения МКОУ Пестеревская СОШ от административной ответственности по ст. 2.9 КоАП РФ являются преждевременными и сделаны без учета всех обстоятельств дела в нарушение п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ. Считает указанные процессуальные нарушения существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В письменных возражениях на жалобу директор МКОУ Пестеревская СОШ Шведчикова Е.Н. указывает на законность и обоснованность судебного решения, просит оставить его без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

К поданным возражениям директором МКОУ Пестеревская СОШ приобщены копии: заявки на закупку от 30.04.2021 г., касающейся проведения аукциона по заказу на замену окон в МКОУ Пестеревская СОШ; изменений показателей бюджетной сметы на 2021 г. в части затрат на замену окон; паспорта муниципальной программы "Развитие образования Кильмезского района" на 2019 - 2023 г.г. в части финансирования замены окон; соглашения о предоставление субсидии местному бюджету из областного бюджета на реализацию мер, направленных на выполнение предписаний надзорных органов и приведение зданий в соответствии с требованиями, предъявляемыми к безопасности в процессе эксплуатации ... от 25.03.2021 г. N 4-ПНО; локального сметного расчета N 1 от 10.02.2021 г. по замене окон в здании МКОУ Пестеревская СОШ.

Законный представитель юридического лица - директор МКОУ Пестеревская СОШ Шведчикова Е.Н., а также заместитель начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе Фалахова М.И. извещены о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились, заявлений о его отложении не представили.

В письменном ходатайстве начальник ТО Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе Балакин А.А. просил рассмотреть дело без участия представителя административного органа.

Директор МКОУ Пестеревская СОШ Шведчикова Е.Н. в письменном ходатайстве также просила рассмотреть дело без её участия.

При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы и возражений на нее, прихожу к следующему.

Часть 1 ст. 6.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ) под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, а под санитарно-эпидемиологическими требованиями понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе: выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Как следует из содержания п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 г. N 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", введенные в действие с 01.01.2021 г. (далее - СП 2.4.3648-20), которые направлены, в том числе, на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 г. N 132 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20), действующие с 01.01.2021 г. и устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области Белоусовой Е.А. от 30.12.2020 г. N в период с 11.01.2021 г. по 05.02.2021 г. ведущим специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе Филипповой И.В. проведена плановая выездная проверка исполнения обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении МКОУ Пестеревская СОШ д. Надежда Кильмезского района Кировской области (место нахождения: <адрес>; место фактического осуществления деятельности: <адрес>).

При проведении данной проверки в ходе визуального осмотра, анализа представленных документов и результатов лабораторных исследований выявлены нарушения требований санитарного законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к образовательным организациям, а именно:

1. Нарушены требования к естественному и искусственному освещению:

1.1. В нарушение ст. 11, п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ, п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 в здании по адресу: <адрес>, по причине ветхости окон отсутствует возможность проводить чистку и мытье оконных стекол и рам в учебных кабинетах: 1-го, 3-го, 4-го классов, в столовой и пищеблоке, кабинете технологии, спортивном зале, в туалетах, кабинете информатики, фойе 1-го этажа. Кроме того, также по причине ветхости окон невозможно проводить проветривание в этих помещениях, что также является нарушением п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20.

1.2. В нарушение ст. 11, п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ, п. 2.8.5 СП 2.4.3648-20 в учебном кабинете 5-го класса допускается использование ламп с разным светоизлучением.

1.3. В нарушение ст. 11, п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ, п. 2.8.9 СП 2.4.3648-20 в кабинете 7-го и 9-го классов допускается несвоевременная замена перегоревших ламп.

2. Нарушены требования к вентиляции, микроклимату:

2.1. В нарушение ст. 11, п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ, п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20 не проводится контроль эффективности работы системы вентиляции в зданиях ни по одному фактическому адресу, не представлены инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха (не представлены результаты замеров).

2.2. В нарушение ст. 11, п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ, п. 2.7.5 СП 2.4.3648-20 отсутствует ограждающие устройства на отопительных приборах (батареях) в приемной дошкольной группы и в музыкальном/спортивном зале для воспитанников в здании по адресу: <адрес>.

3. Нарушены требования к горячему водоснабжению:

3.1. В нарушение ст. 11, п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ, п. 2.6.5 СП 2.4.3648-20 отсутствует подводка горячей воды к умывальным раковинам в туалетах для учащихся и персонала школы и к 2-м умывальным раковинам у обеденного зала в здании по адресу: <адрес>. Отсутствует подводка горячей воды к умывальной раковине при туалете и к умывальной раковине для мытья рук учащихся перед приемом пищи в здании по адресу: <адрес>.

4. Нарушены требования к помещениям, отделке помещений:

4.1. В нарушение ст. 11, п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ, п. 2.4.4 СП 2.4.3648-20 в учебных кабинетах 6-го, 7-го и 9-го класса классные доски, для работы с которыми используется мел, старые, со стертым светлым покрытием, а не с темным. Кроме того, в кабинете 6-го класса над доской отсутствует дополнительный источник искусственного освещения, направленный непосредственно на рабочее поле.

4.2. В нарушение ст. 11, п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ, п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в горячем цехе по адресу: <адрес>, на стенах местами нарушена внутренняя отделка - краска отслаивается, что не позволяет проводить качественные ежедневные и генеральную уборки моющими и дезинфицирующими средствами.

5. Нарушены требования к организации питания:

5.1. В нарушение ст. 11, п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ, п. 2.1. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в МКОУ Пестеревская СОШ д. Надежда Кильмезского района Кировской области в 2019 - 2020 г.г. не проводились лабораторные исследования и испытания в рамках производственного контроля - замеры уровней освещенности, микроклимата, исследования на микробиологические и санитарно-химические показатели готовых блюд, питьевой воды, смывов (протоколы результатов исследований и испытаний не предоставлены).

5.2. В нарушение ст. 11, п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ, п. 8.1.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 допускается хранение суточных проб и молочной продукции в холодильниках в пищеблоках, расположенных по адресам: <адрес>, при температуре +14°С и +10°С (соответственно) вместо нормируемых от +2°С и +6°С. Несоблюдение температурного режима в холодильниках фиксируется в журналах.

5.3. В нарушение ст. 11, п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-Ф фактическое меню не соответствует примерному меню, что является нарушением п. 8.1.4. СанПиН 2.3/2.4.3590-20; фактическое меню составлено без учета рационального распределения энергетической ценности в течение дня с учетом отступления от норм калорийности по отдельным приемам пищи, что является нарушением п. 8.1.2.3 (таблицы 3 приложения N 10) СанПиН 2.3/2.4.3590-20; в предоставленном меню не соблюдено требование оптимального соотношения пищевых веществ: белков, жиров, углеводов (1:1:4) в 7-ми завтраках из 8-ми в нарушение требования таблицы N 1 приложения N 10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, о чем свидетельствует экспертное заключение N 01-50-2021-ГЗ от 01.02.2021 г., представленное филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области" в Вятскополянском районе.

5.4. В нарушение ст. 11, п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ, п. 5.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 отсутствуют термометры для контроля температуры блюд на линии раздачи потребителю (учащимся).

5.5. В нарушение ст. 11, п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ, п. 8.1.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в меню, вывешенном в обеденном зале, отсутствовала информация о калорийности порций.

5.6. В нарушение ст. 11, п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ, п. 2.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 допускается прием пищевых продуктов без маркировки. Так, при проверке 27.01.2021 г. с 09 час. 30 мин. до 13 час. 30 мин. в складском помещении дошкольной группы по адресу: <адрес>, в двух картонных коробках из-под кондитерских изделий находились: в одной - яблоки, а во второй - апельсины и мандарины, маркировочные ярлыки (этикетки) на данные виды продуктов отсутствовали.

5.7. В нарушение ст. 11, п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ, п. 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в пищеблоке по адресу: <адрес>, для реализации технологического процесса - приготовления картофельного (овощных) пюре отсутствует технологическое оборудование, пюре изготавливают вручную при помощи деревянной толкушки.

5.8. В нарушение ст. 11, п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ, п. 3.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в складском помещении по адресу: <адрес>, допускается хранение верхней одежды (пальто) кладовщика.

5.9. В нарушение ст. 11, п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ, п. 2.8.6 СП 2.4.3648-20 в складском помещении по адресу: <адрес>, на лампочке отсутствует пылевлагонепроницаемая светорассеивающая защитная конструкция.

6. Нарушены требования к хранению уборочного инвентаря, содержанию помещений:

6.1. В нарушение ст. 11, п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ, п. 2.4.12 СП 2.4.3648-20 допускается хранение уборочного инвентаря - швабр с ветошью для мытья полов на бортике душевого поддона, предназначенного для гигиенических процедур для детей (подмывание, мытье ног), а не в специально отведенном месте. Рядом хранятся ведра для мытья полов.