Решение Томского областного суда от 19 января 2021 года №77-22/2021

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 января 2021 года Дело N 77-22/2021
Судья Томского областного суда Гончаров А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - заведующего административно-хозяйственной частью Администрации Колпашевского района Трифонова Александра Алексеевича на постановление судьи Колпашевского городского суда Томской области от 12 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Трифонова А.А.,
установил:
постановлением судьи Колпашевского городского суда Томской области от 12.12.2020 должностное лицо - заведующий административно-хозяйственной частью Администрации Колпашевского района Трифонов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заведующий административно-хозяйственной частью Администрации Колпашевского района Трифонов А.А. обратился в Томский областной суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что все противоэпидемические мероприятия по дезинфекции гаражного бокса и других помещений Администрации Колпашевского района им проводились, что подтверждается протоколом об административном правонарушении от 12.11.2020. Считает, что нарушение абз. 7 п. 4.2, абз. 5 п. 4.4, п. 6.1, 6.2, абз. 1 п. 6.3 СП 3.1.3597-20, п. 3.4 СП 3.5.1378-03 вменено в вину ему незаконно, поскольку в них отсутствует указание о невозможности использования антисептика для рук с истекшим сроком годности, об обязанности указания на емкости концентрации раствора, о размещении на рабочем месте инструкции по применению дезинфицирующего средства. Ссылается, что антисептик для рук с истекшим сроком годности, обнаруженный в подсобном помещении Администрации Колпашевского района не использовался, а доказательств, объективно опровергающих данный факт, в деле не имеется. Полагает, что вывод должностного лица о несоответствии концентрации дезинфицирующего раствора "Жавельон", в связи с отсутствием на ёмкости информации о концентрации приготовленного раствора, является голословным, поскольку экспертиза состава раствора не проводилась. Утверждает, что условия хранения дезинфицирующего средства "Жавельон/НовелтиХлор" в гаражном боксе нарушены не были. Считает, что в его действиях имеются признаки малозначительности.
В судебное заседание заведующий административно-хозяйственной частью Администрации Колпашевского района Трифонов А.А. и его защитник Комарова М.Н. не явились, извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, судья определилрассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к нижеследующему.
Частью 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Согласно положениям ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ от 30.03.1999).
Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Абзацем 3 пункта 2 статьи 2 указанного Федерального закона установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В соответствии с абз. 9 ст. 1 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 государственные санитарно-эпидемиологические правила и гигиенические нормативы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и безвредности условий деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, используемых ими зданий, строений, помещений, несоблюдение которых, создает угрозу для жизни и здоровья человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Согласно абз. 1, 2, 3 ст. 11 указанного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
В силу ч. 1 ст. 25 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.
В соответствии со ст. 29 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 N 66 "О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих" утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих" дополнен заболеванием коронавирусная инфекция (2019-nCoV).
Распоряжением Администрации Томской области от 18.03.2020 N 156-ра, принятым в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", законом Томской области от 11.11.2005 N 206-ОЗ "О защите населения и территорий Томской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", в целях исключения завоза и распространения на территории Томской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в пределах границ Томской области с 18.03.2020 введен режим функционирования "повышенная готовность".
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 N 15 (в редакции от 13.11.2020) утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)", устанавливающие требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации.
Новая коронавирусная инфекция (COVID-2019) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2). Вирус SARS-CoV-2, в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации отнесен ко II группе патогенности (п. 1.2).
В п. 4.2 данных санитарно-эпидемиологических правил эпидемиологическая тактика при COVID-2019 включает, в том числе дезинфекцию (абз. 7).
Мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции являются, в том числе, соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье пук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток); обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях (абз. 2, 5 п. 4.4).
Абзацами 3, 4, 5 пункта 4.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 от 22.05.2020 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 N 15, предусмотрены мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции: выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.
Пунктом 6.1 СП 3.1.3597-20 от 22.05.2020 установлено, что с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.
Согласно п. 6.2 СП 3.1.3597-20 от 22.05.2020 профилактическая дезинфекция осуществляется при возникновении угрозы заноса инфекции с целью предупреждения проникновения и распространения возбудителя заболевания в коллективы людей, в организациях, на территориях, где это заболевание отсутствует, но имеется угроза ее заноса извне.
Абзацем 1 пункта 6.3 СП 3.1.3597-20 от 22.05.2020 определено, что для текущей дезинфекции следует применять дезинфицирующие средства, разрешенные к использованию в присутствии людей.
Гигиеническую обработку рук с применением кожных антисептиков следует проводить после каждого контакта с кожными покровами больного (потенциального больного), его слизистыми оболочками, выделениями, повязками и другими предметами ухода, после контакта с оборудованием, мебелью и другими объектами, находящимися в непосредственной близости от больного (абз. 2 п. 6.3 СП 3.1.3597-20 от 22.05.2020).
Согласно п. 3.4 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.06.2003 N 131 "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил СП 3.5.1378-03" (вместе с "СП 3.5.1378-03.3.5 Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические требования правила", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 07.06.2003) заключительную дезинфекцию, дезинсекцию, дератизацию в очагах инфекционных болезней проводят в отсутствие людей, не имеющих отношение к обработке. Текущую дезинфекцию разрешается проводить в присутствии людей (больных, ухаживающих за ними персонала и т.д.). Профилактическую дезинфекцию, дезинсекцию и дератизацию проводят в присутствии или отсутствие людей, согласно действующим методическим документам (инструкциям) на конкретное средство.
Дезинфекционные средства хранят в таре (упаковке) поставщика с этикеткой, в условиях, регламентированных нормативными документами на каждое средство, в специально предназначенных помещениях (складах). Тарная этикетка хранится весь период хранения (реализации) дезинфекционного средства (п. 2.7 указанных СП).
В п. 4.6 Инструкции N 1/07 по применению средства "Жавельон/НовелтиХлор" для целей дезинфекции указано, что средство следует хранить в плотно закрытой упаковке фирмы-производителя в темном месте.
Из представленных материалов дела следует, что Трифонов А.А., занимающий должность заведующего административно-хозяйственной частью Администрации Колпашевского района, допустил нарушения требований санитарного законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения ст. 11, 25, 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарных нормативов и правил, а именно при обследовании помещений 08.10.2020 мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции проводятся не должным образом - используемый антисептик для рук в гаражном боксе по адресу: Томская область, Колпашевский район, г. Колпашево, /__/, а также весь имеющийся запас антисептика для рук, хранящийся в подсобном помещении Администрации Колпашевского района по адресу: Томская область, Колпашевский район, г. Колпашево, /__/, расфасованный в заводские емкости по 5 литров "Антисептик для рук" (изготовитель - УМП "Томскфармация"), с истекшим сроком годности, срок годности антисептика, используемый в гаражном боксе, истек 07.09.2020, срок годности антисептика для рук, хранящийся в подсобном помещении Администрации Колпашевского района, истек - 06.09.2020, что является нарушением абз. 2 п. 4.4, абз. 2 п. 6.3 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), поскольку дезинфекция проводится негодными средствами; дезинфекция проводится не должным образом, применение дезинфицирующего раствора "Жавельон" в гаражном боксе по адресу: Томская область, Колпашевский район, г. Колпашево, /__/ осуществляется без соблюдения должной концентрации (на емкости отсутствует информация о концентрации приготовленного дезинфицирующего раствора), инструкция по применению дезинфицирующего средства на рабочем месте отсутствует, что является нарушением абз. 7 п. 4.2, абз. 5 п. 4.4., п. 6.1, 6.2, абз. 1 п. 6.3 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" с учетом роложений п. 3.4 СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности"; хранение дезинфицирующего средства в гаражном боксе по адресу: Томская область, Колпашевский район, г. Колпашево, /__/ осуществляется на подоконнике в прозрачном полиэтиленовом пакете, не защищенном от света месте в нарушение п. 4.6 инструкции N 1/07 по применению средства "Жавельон/НовелтиХлор" и п. 2.7 СП 1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности, что образует в его действиях событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения заведующим административно-хозяйственной частью Администрации Колпашевского района Трифоновым А.А. вмененного ему административного правонарушения подтверждается следующей совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении от 12.112020 (л.д. 5-9); распоряжением о проведении выездной проверки с целью расследования причин возникновения инфекционных заболеваний N 462 от 01.10.2020 (л.д. 11-13); актом проверки N 36 от 03.11.2020 (л.д. 16-20); фототаблицей (л.д. 23-27); инструкцией N 1/07 по применению средства "Жавельон/НовелтиХлор" (л.д. 30-33); должностной инструкцией от 01.08.2012 (л.д. 34-39); распоряжением (приказом) по личному составу N 47-к от 21.06.2007 (л.д. 40); выпиской из ЕГРЮЛ от 30.09.2020 (л.д. 41-45) и иными материалами дела.
Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, были правильно оценены судьей по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в совокупности с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Рассматривая дело по существу, судья установил все фактические обстоятельства, которые полностью подтверждаются исследованными доказательствами, получившими правильную оценку в постановлении. Вывод о наличии события правонарушения и виновности Трифонова А.А. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основан на полном, всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела и анализе представленных доказательств в их совокупности, которым дана надлежащая оценка, с которой следует согласиться.
Довод жалобы Трифонова А.А. о том, что все противоэпидемические мероприятия по дезинфекции гаражного бокса и других помещений Администрации Колпашевского района им проводились, в связи с чем, он незаконно привлечен к административной ответственности за вмененное ему административное правонарушение является несостоятельными опровергаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, не доверять которым у суда оснований не имеется, поскольку они являются логичными, последовательными, не противоречивыми и, в полном объеме изобличают вину Трифонова А.А. во вмененном административном правонарушении. Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении Трифонов А.А. указанное обстоятельство не оспаривал, собственноручно указал, что с выявленными нарушениями требований санитарно-эпидемиологического законодательства согласен, удостоверив данное обстоятельство своей подписью (л.д. 9).
Утверждение заявителя о том, что нарушение требований абз. 7 п. 4.2, абз. 5 п. 4.4, п. 6.1, 6.2, абз. 1 п. 6.3 СП 3.1.3597-20, п. 3.4 СП 3.5.1378-03 в вину ему вменено незаконно, поскольку в указанных пунктах отсутствует указание о невозможности использования антисептика для рук с истекшим сроком годности, об обязательности указания на емкости концентрации раствора, о размещении на рабочем месте инструкции по применению дезинфицирующего средства, является ошибочным, основано на субъективном толковании действующих норм права, которые подлежат применению в их взаимосвязи, в связи с чем, судом во внимание не принимается.
Вопреки доводу жалобы, факт использования антисептика для рук с истекшим сроком годности подтвержден материалами дела, в том числе актом проверки с целью расследования причин возникновения инфекционных заболеваний N 36 от 03.11.2020 (л.д. 16-20).
Вопреки утверждению заявителя, оснований для проведения экспертизы для установления концентрации состава раствора "Жавельон", обнаруженного в гаражном боксе, не имелось, поскольку указанная информация должна содержаться на этикетке, что следует из содержания п. 4.1.5 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.5.1378-03.
Несостоятельным является и довод жалобы о том, что условия хранения дезинфицирующего средства "Жавельон" в гаражном боксе нарушены не были, поскольку указанное обстоятельство опровергается имеющейся в материалах дела фототаблицей, из которой следует, что в нарушение п. 4.6 Инструкции N 1/07 указанное дезинфицирующее средство хранилось в светлом месте (л.д. 27).
Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих за собой отмену состоявшегося по делу судебного акта, при производстве по делу допущено не было.
Постановление о привлечении заведующего административно-хозяйственной частью Администрации Колпашевского района Трифонова А.А. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
При разрешении вопроса о назначении Трифонову А.А. административного наказания судьей учитывались положения ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе данные о личности Трифонова А.А., характеризующегося положительно, его имущественное положение (размер ежемесячного заработка и наличие ежемесячного кредитного обязательства), что позволило установить наличие исключительных обстоятельств по делу.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность судья, согласно ч. 2 ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обоснованно признал раскаяние Трифонова А.А.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Трифонова А.А., не установлено.
Административное наказание назначено Трифонову А.А. с учетом положений ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере менее минимального, установленного санкцией ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения являются несостоятельными.
В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Применение названной нормы является правом, а не обязанностью судьи.
Пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, полагаю, что в данном случае нет оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения заявителя от административной ответственности.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления судьи не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Колпашевского городского суда Томской области от 12 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - заведующего административно-хозяйственной частью Администрации Колпашевского района Трифонова Александра Алексеевича оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Томского областного суда А.И.Гончаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка