Решение Кировского областного суда от 18 июня 2019 года №77-221/2019

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 июня 2019 года Дело N 77-221/2019
Судья Кировского областного суда Стёксов В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Верхнекамского района Кировской области Кирпикова Д.А. на решение Верхнекамского районного суда Кировской области от 29 апреля 2019 года, принятое по протесту и.о. прокурора Верхнекамского района Кировской области Кузнецова И.И. на определение начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе Чеглакова С.А. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 19 февраля 2019 года в отношении ООО "Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов",
УСТАНОВИЛ:
определением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе Чеглакова С.А. от 19.02.2019 на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО "Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов" по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Решением судьи Верхнекамского районного суда Кировской области от 29 апреля 2019 года, принятым по протесту и.о. прокурора Верхнекамского района Кировской области Кузнецова И.И., указанное определение должностного лица оставлено без изменения.
Не согласившись с решением судьи районного суда, прокурор Верхнекамского района Кирпиков Д.А. обратился в Кировский областной суд с протестом, в котором просит определение должностного лица и решение районного суда отменить и направить дело на новое рассмотрение. В обоснование протеста указывает на несогласие с выводами суда, считает, что судьей районного суда неправильно дана оценка обстоятельствам дела. Кроме того, по мнению автора жалобы, в действия ООО "Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов" содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе Чеглаков С.А., представитель ООО "Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов" в судебное заседание не явились, извещались своевременно и надлежащим образом, в письменных ходатайствах просят рассмотреть дело в их отсутствие.
Прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Кировской области Русанова О.А. в судебном заседании требования и доводы, изложенные в протесте, поддержала.
Выслушав прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы протеста, прихожу к следующему.
Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.
В соответствии с частью 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении должностным лицом, рассматривающим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из определения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе Чеглакова С.А. от 19.02.2019 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении следует, что 17.01.2019 в ходе проведения прокуратурой Верхнекамского района Кировской области проверки соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства ООО "Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов" установлено, что в целях исполнения договора от 07.11.2018 N на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, заключенного с АО "Куприт", предприятием арендован земельный участок, расположенный на территории Верхнекамского района Кировской области с кадастровым номером N, который используется как объект накопления (мусороперегрузочная станция) для временного складирования твердых коммунальных отходов, в том числе отходов потребления юридических лиц различной организационно-правовой формы, для дальнейшего транспортирования на полигон твердых бытовых отходов г. Омутнинск Кировская область.
На момент проверки отходы в объеме около 20 куб.м, а именно: отходы от жилищ несортированные, исключая крупногабаритные (код по ФККО 7 31110 01 72 4, IV класс опасности), отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные (код по ФККО 4 34110 02 29 5, V класс опасности), размещены непосредственно на почве насыпью, навалом (площадки с искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием не имеется); поверхность хранящихся отходов лишь частично защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров; по периметру площади складирования отходов не предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями (приспособление к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями не произведено).
Представляя данную информацию, прокурор Верхнекамского района указал, что осуществление данной деятельности ООО "Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов" производит с нарушением требований пунктов 3.2, 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03, в связи с чем в его действиях усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении, начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе пришел к выводу об отсутствии в действиях ООО "Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов" события правонарушения, предусмотренного указанной выше нормой.
Судья Верхнекамского районного суда Кировской области, проверяя законность оспариваемого определения должностного лица по доводам протеста прокурора, указал, что прекращение производства по делу по пункту 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации, в рассматриваемой ситуации, является законно.
Данные выводы являются правильными.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, оказывающими негативное воздействие на качество окружающей среды.
Предметом правонарушения являются экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Объективная сторона выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. При этом наступления последствий не требуется, деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами.
Событие административного правонарушения - это подтвержденный факт совершения лицом деяния, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность.
В силу вышеизложенного, событием административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является наличие факта осуществления физическим или юридическим лицом деятельности в области обращения с отходами с нарушением экологических и санитарно-эпидемиологических требований.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 24.01.2019 основным видом деятельности ООО "Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов" является сбор отходов.
Вопреки доводам протеста прокурора, на момент проведения проверки было выявлено временное хранение объектов твердых коммунальных отходов, образованных не в результате промышленной деятельности юридического лица, что не является нарушением пунктов 3.2, 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03, которые устанавливают гигиенические требования к объектам временного накопления твердых коммунальных отходов, а именно в отношении промышленного предприятия.
Доводы, изложенные в протесте на решение судьи районного суда, были предметом рассмотрения судьей районного суда, выводы судьи изложены в решении, мотивированы, что соответствует требованиями статьи 29.10 и части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и выводом судьи не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и не является основанием к отмене состоявшихся по делу определения должностного лица и судебного решения.
При таких обстоятельствах, доводы протеста не могут являться основанием для пересмотра состоявшегося по делу судебного решения, протест удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
решение судьи Верхнекамского районного суда Кировской области от 29 апреля 2019 года оставить без изменения, протест прокурора Верхнекамского района Кировской области Кирпикова Д.А. - без удовлетворения.
Судья
Кировского областного суда В.И. Стёксов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка