Решение Томского областного суда от 22 июня 2021 года №77-220/2021

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 июня 2021 года Дело N 77-220/2021
Судья Томского областного суда Гончаров А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Томской области в Колпашевском районе Т. на постановление судьи Колпашевского городского суда Томской области от 24 мая 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Абдукаимова Абдумумина Абдулхамидовича,
установил:
постановлением судьи Колпашевского городского суда Томской области от 24.05.2021 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Абдукаимова А.А., в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, считая его незаконным и необоснованным, начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Томской области в Колпашевском районе Т. обратилась в Томский областной суд с жалобой, в которой просит постановление судьи отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Колпашевский городской суд Томской области. В обоснование жалобы указывает, что вывод суда о том, что Абдукаимов А.А. от прохождения лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР не уклонился, предпринял все возможные меры для его своевременного прохождения, однако по независящим от него обстоятельствам не смог это сделать, не может являться основанием для освобождения последнего от административной ответственности, поскольку положения п. 2.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 N 7 (в редакции от 27.07.2020) возлагают обязанность на всех граждан в течение трех дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти указанное лабораторное исследование и разместить информацию о его результате в ЕПГУ, заполнив форму "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации" (https://www/gosuslugi.ru/400705/1). Считает, что у Абдукаимова А.А., прибывшего 28.10.2020 в аэропорт Шереметьево г. Москва из Кыргызстана рейсом N 1883н и 29.10.2020 в аэропорт Толмачево г. Новосибирска рейсом N 4-545, имелась реальная возможность в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти указанное лабораторное исследование, в том числе, в медицинском пункте в аэропорту, работающем в круглосуточном режиме. Обращает внимание, что лабораторное исследование на COVID-19 представлено Абдукаимовым А.А. лишь 03.11.2020, то есть по истечении трех дневного срока, установленного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации. Считает, что то обстоятельство, что при обращении в Колпашевскую городскую больницу для сдачи теста на COVID-19 Абдукаимов В.В. был записан лишь на 03.11.2021, не освобождало его от обязанности пройти указанное лабораторное исследование и разместить информацию о его результатах в установленный постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации срок. В подтверждение правильности своих доводов, ссылается на судебную практику.
Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Томской области в Колпашевском районе Т., Абдукаимов А.А. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, судья определилрассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к нижеследующему.
Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Согласно положениям ст. 10 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Как разъяснено в "Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (covid-19) N 1", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020, соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 N 65).
Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи привлечению к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
В силу требований п. 2.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-20I9" (в редакции от 27.07.2020) гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации воздушным транспортом (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку) необходимо в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации" (https://www/gosuslugi.ru/400705/1).
Пунктом 1 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 N 156-ра в целях исключения завоза и распространения на территории Томской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Томской области с 18.03.2020 введен режим функционирования "повышенная готовность".
Из протокола об административном правонарушении следует, что Абдукаимову А.А. в вину вменяется то, что он, прибыв 28.10.2020 на территорию Российской Федерации из Киргизской Республики (аэропорт Шереметьево г. Москва), рейс N 1883н, а затем 29.10.2020 в аэропорт Толмачево г. Новосибирска, рейсом N 4-545, в нарушение требований п. 2.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19" (в редакции от 27.07.2020), находясь по месту своего жительства в /__/ до 01.11.2020 не прошел лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и не разместил результаты этого исследования в ЕПГУ - не заполнил форму "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации" (https://www/gosuslugi.ru/400705/1).
Действия Абдукаимова А.А. должностным лицом Роспотребнадзора квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья городского суда, разрешая дело по существу, пришел к выводу о том, что в действиях Абдукаимова А.А. отсутствует состав вмененного административного правонарушения, поскольку умысла на уклонение от прохождения лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР он не имел, предпринял все возможные меры для своевременного прохождения указанного исследования, однако по не зависящим от него обстоятельствам пройти тест на COVID-19 в установленный срок не представилось возможным, в виду того, что обратившись в ОГАУЗ "Колпашевкая РБ" для сдачи указанного теста он был записан лишь на 03.11.2020, результат теста отрицательный.
Вместе с тем, с таким выводом судьи районного суда согласиться нельзя.
Из постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-20I9" следует, что данный акт является актом прямого и обязательного действия, поскольку он опубликован в установленном законом порядке, его содержание широко доведено до населения Российской Федерации через средства массовой информации.
Вместе с тем, из представленных материалов дела следует, что Абдукаимов А.А. не отрицал, что был проинформирован о необходимости в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 (л.д. 16-17, 35 оборотная сторона), при этом избранный Абдукаимовым А.А. способ прохождения лабораторного исследования не являлся единственно возможным для исполнения требований вышеуказанного постановления, что судьей городского суда при приятии решения по делу учтено не было.
То обстоятельство, что коронавирусная инфекция у Абдукаимова А.А. выявлена не была, также не свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, вывод судьи районного суда о необходимости прекращения производства по делу в отношении Абдукаимова А.А. на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основан на неверном толковании положений п. 2.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019", сделан без учета всех фактических обстоятельств дела.
При изложенных обстоятельствах постановление судьи Колпашевского городского суда Томской области от 24.05.2021 в отношении Абдукаимова А.А. нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление судьи от 24.05.2021 подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Томской области в Колпашевском районе Т. удовлетворить.
Постановление судьи Колпашевского городского суда Томской области от 24 мая 2021 года в отношении Абдукаимова Абдумумина Абдулхамидовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Дело возвратить в Колпашевский городской суд Томской области на новое рассмотрение.
Судья Томского областного суда А.И. Гончаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка