Решение Томского областного суда от 25 июня 2021 года №77-218/2021

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 июня 2021 года Дело N 77-218/2021
Судья: Борисов Д.Н.
Судья Томского областного суда Клименко А.А., рассмотрев жалобу защитника Фадеевой К.В. Тимофеева А.В. на постановление судьи Советского районного суда г. Томска от 21.05.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), вынесенное в отношении Фадеевой Ксении Владиславовны,
установил:
постановлением судьи Советского районного суда г. Томска от 21.05.2021 Фадеева К.В. признана виновной и привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, защитник Фадеевой К.В. Тимофеев А.В. обратился в Томский областной суд с жалобой, в которой просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить.
В обоснование жалобы, ссылаясь на правовые позиции Европейского суда, Конституции РФ, нормы Федерального закона N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", положения Конвенции "О защите прав человека и основных свобод", указывает на недопустимость произвольного ограничения основных прав гражданина, а именно на свободу собраний.
Полагает, что состав административного правонарушения отсутствует, а вина Фадеевой К.В. в совершении вмененного правонарушения не доказана, так как листовки с агитационным материалом, изготовлены по ее заказу до даты, когда стало известно о проведении митинга - 21.04.2021.
Считает, что полученные по делу доказательства, а именно показания свидетелей К. и Ш., не могут учитываться, так как добыты с нарушением законодательства РФ.
Отмечает, что публичное мероприятие, организация которого ставится в вину Фадеевой К.В., не являлось насильственным по своему характеру. Ссылаясь на положения ст. 2.9 КоАП РФ, считает, что в данном случае, организация и проведение публичного мероприятия не привели к каким-либо нарушениям охраняемых законом общественных отношений в сфере общественной безопасности, что, по мнению заявителя, свидетельствует о малозначительности вмененного административного правонарушения.
Фадеева К.В. и ее защитник Тимофеев А.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержали.
Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, заслушав пояснения явившихся лиц, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 этой статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
В силу ч. 8 названной статьи кодекса повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 - 6.1 настоящей статьи, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей, или обязательные работы на срок от сорока до двухсот часов, или административный арест на срок до тридцати суток; на должностных лиц - от двухсот тысяч до шестисот тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации (далее - Конституция РФ) граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Статьей 31 Конституции РФ гарантировано право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.
Порядок реализации установленного Конституцией РФ права граждан собираться мирно, без оружия проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регламентируется Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ).
Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного закона, иных законодательных актов Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 2 названного Федерального закона дано легальное определение публичного мероприятия, которым признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.
В соответствии с положениями, предусмотренными ст. 4 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ к организации публичного мероприятия относятся:
1) оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления;
2) проведение предварительной агитации;
3) изготовление и распространение средств наглядной агитации;
4) другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.
Права и обязанности организатора публичного мероприятия установлены статьей 5 Федерального закона N 54-ФЗ.
Согласно п. 1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 5 ст. 5 указанного Федерального закона организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням. При исчислении сроков подачи уведомления о проведении публичного мероприятия не учитываются день получения такого уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления и день проведения публичного мероприятия.
Таким образом, в рамках организации публичного мероприятия предусматривается ряд процедур, в том числе и предварительное уведомление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.
При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что в период с 16 часов 00 минут 07 апреля 2021 г. по 20 часов 00 минут 21 апреля 2021 г., Фадеева К.В. организовала изготовление наглядной агитации в виде листовок с надписью "Свободу Н." с указанием сайта "/__/" в количестве 1000 штук, заключив договор с типографией "/__/" на сумму 4000 рублей по чеку, которые 13 апреля 2021 г. лично забрала, для последующего проведения предварительной агитации, путем распространения средств наглядной агитации - листовок в поддержку Н. в одноименном штабе по адресу: г.Томск, пр.Фрунзе, 117а, офис 502, иными лицами, которые содержат, в том числе, отсылку к сайту в социальной сети "В Контакте" с информацией об организуемом публичном мероприятии, достоверно зная о его незаконности, кроме того, в помещении штаба Н. давала устные указания обратившимся гражданам, как вести себя при распространении листовок в случае остановки сотрудниками полиции.
Также из представленных материалов следует, что уведомление о проведении публичного мероприятия, которое должно было состояться 21.04.2021 г., подано иными лицами лишь 20.04.2021 г., то есть с нарушением установленного законом срока. Получив от администрации г. Томска от 20.04.2021 сведения о невозможности согласования проведения публичного мероприятия, данное мероприятие все же было организовано и проведено в форме митинга 21 апреля 2021 г. в период с 19.00 до 20.00 часов на пл.Ново-Соборной, 2 в г.Томске, в нарушение положений пункта 5 ст. 5, ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". При этом сама Фадеева К.В., действуя умышленно и осознавая незаконность своих действий, приняла участие в организации вышеназванного мероприятия путем изготовления наглядной агитации в виде листовок в поддержку и с целью освобождения Н. с указанием на них адреса сайта "/__/", которые с целью проведения предварительной агитации распространялись в ее присутствии по адресу: г.Томск, пр.Фрунзе, 117а, офис 502.
Как пояснила Фадеева К.В. в судебном заседании 25.06.2021, изготовленные по ее заказу листовки были доставлены ею в офис штаба, где иные лица, в том числе Б. занималась их распространением. О том, что данное мероприятие будет иметь незаконный характер и не будет согласовано ввиду недостаточности сроков на подачу заявки, ей стало известно и понятно 18.04.2021.
Таким образом, Фадеева К.В. непосредственно совершила действия по организации публичного мероприятия в нарушение положений пункта 5 ст. 5, ст.7 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", - без подачи в установленном законом порядке уведомления о проведении этих публичных мероприятий в Комитет общественной безопасности администрации г. Томска, что образует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ.
Учитывая, что ранее Фадеева К.В. уже привлекалась к ответственности по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ постановлениями судей Октябрьского районного суда г.Томска от 24 января 2021 г. (вступило в законную силу 12.02.2021) и от 31 января 2021 г. (вступило в законную силу 24.02.2021), совершенное ею деяние верно квалифицировано по ч.8 ст. 20.2 КоАП РФ.
Изложенные обстоятельства подтверждаются исчерпывающей совокупностью доказательств, представленных в дело и получивших надлежащую, всестороннюю оценку со стороны судьи районного суда, а именно:
-протоколом об административном правонарушении серии 70095 2021 N 000359 от 21.05.2021; - заявлением З. от 19.04.2021; - рапортом инспектора ГИАЗ ОМВД; - договором от 08.04.2021, заключенным типографией ООО "/__/" и Фадеевой К.В. на изготовление и передачу полиграфической продукции и другой аналогичной продукции; - копией чека ООО "/__/" на сумму 4000 рублей; - копией счет-фактуры от 13.04.2021; - образцом согласованного формата листовки с надписью "Свободу Н."; - объяснением И. от 23.04.2021; - рапортом от 21.04.2021 о поступлении сообщения в дежурную часть ОМВД России по Советскому району г. Томска о начале незаконного митинга по адресу: пл.Ново-Соборная в г.Томске; - заявлением и письменными объяснениями К. от 21.04.2021; - фотографиями и скриншотами с сайта "ВКонтакте" "Команда Н. Томск" и "/__/", а так же копиями листовок и информацией агитационного характера в поддержку Н. и об организации митинга в г. Томске; - заявлением и письменными объяснениями Ш. от 21.04.2021; - фотоматериалом и скриншотами с сайта "ВКонтакте" "Команда Н. Томск" и "/__/", с инструкциями как вести себя на митинге и при взаимодействии с сотрудниками полиции, а так же копиями листовок, представленными свидетелем аналогичного его пояснениям содержания, отражающие информацию агитационного характера в поддержку Н. и об организации митинга в г. Томске; - протоколами осмотра и изъятия 21 апреля 2021 г. в "Штабе Н. в г. Томске" по адресу: г.Томск, пр.Фрунзе, 117а, офис 502; - протоколом осмотра от 22 апреля 2021 г. изъятых документов с фототаблицей; - рапортами ст. инспектора ГИАЗ ОМВД и ст. инспектора ООПАЗ УОООПиВОИВТОиОМС УМВД; - уведомлением о проведении публичного мероприятия от 20.04.2021; - справкой председателя комитета общественной безопасности администрации г. Томска о несогласовании проведения публичного мероприятия; - ответом председателя комитета общественной безопасности администрации г. Томска от 20.04.2021 N 10-04/174; - актом осмотра указанных предметов и документов; постановлениями судей Октябрьского районного суда г.Томска от 24 и 31 января 2021 г. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ в отношении Фадеевой К.В.
Всем материалам дела, подробно изложенным в постановлении судьи, была дана надлежащая оценка на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы об отсутствии в действиях Фадеевой К.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст.20.2 КоАП РФ, из материалов дела объективно следует, что она, являясь организатором несогласованного публичного мероприятия, совершила вышеописанные действия по изготовлению средств наглядной агитации в целях ее распространения иными лицами, что в силу п. 3 ст. 4 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ относится к действиям по организации публичного мероприятия.
Доводы о том, что заказ на изготовление типографией средств наглядной агитации осуществлен Фадеевой К.В. до даты, когда и стало известно о проведении митинга, не свидетельствуют об отсутствии ее вины в совершении правонарушения, приведен с целью избежать ответственности за содеянное.
Так, как верно указывается судьей районного суда в тексте оспариваемого постановления, из показаний свидетеля Б., следует, что Фадеева К.В., являясь координатором штаба Н. в г.Томске, активно готовилась к проведению мероприятия в его поддержку, заказывая агитационный материал и агитируя граждан к любой дате проведения в г. Томске митинга. О том, что такое мероприятие будет проведено она, со слов свидетеля, доподлинно знала с февраля-марта 2021 г.
Как указывалось выше, осознавая, что митинг 21.04.2021 не будет иметь законный характер, Фадеева К.В. мер, направленных на не распространение изготовленного ею агитационного материала не предприняла.
Исходя из показаний свидетелей К., 20.04.2021 в 17 ч., находясь в помещении штаба Н. в г.Томске по адресу: пр.Фрунзе 117а, оф. 502, от Фадеевой К.В. получил разъяснения о том, что инструкции как нужно вести себя 21.04.2021 на митинге и при взаимодействии с сотрудниками полиции размещены по ссылке "/__/" на листовках, имеющихся в большом количестве среди прочего агитационного материала в помещении штаба.
Из пояснений свидетеля Ш. следует, что находясь 21.04.2021 в 15 ч. в помещении штаба Н. в г.Томске по адресу: пр.Фрунзе 117а, оф. 502, в том числе от находящейся там Фадеевой К.В., получила сведения как как нужно вести себя на проводимом в этот же день митинге, в том числе при взаимодействии с сотрудниками полиции, а также о том, что инструкции размещены по ссылке "/__/" на листовках, которые ей предлагалось взять для распространения.
Доводы о том, что указанные свидетели действовали недобросовестно и по сути участвовали в провокации, а потому полученные с их помощью доказательства являются недопустимыми, не основаны на законе и фактических обстоятельствах, носят характер предположений, а потому на законность и обоснованность выводов суда не влияют.
Доводы жалобы о том, что проводимое публичное мероприятие носило мирный и не насильственный характер, общественный порядок не нарушался, вред личности или имуществу не причинялся, а потому состав правонарушения отсутствует, основаны на неверном толковании закона.
Так, праву граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования корреспондируют соответствующие обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ, за нарушение которых предусмотрена ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Вышеперечисленные требования закона Фадеевой К.В. были нарушены, что влечет за собой соответствующую ответственность.
В соответствии с разъяснением, приведенным в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
С учетом характера совершенного административного правонарушения, роли лица, привлекаемого к административной ответственности, оснований для признания вменяемого Фадеевой К.В. деяния малозначительным, не имеется.
Вопреки доводам жалобы, позиция, выраженная в ряде актов Европейского суда по правам человека, указанных заявителем в жалобе, не свидетельствует об отсутствии в действиях Фадеевой К.В. состава вмененного административного правонарушения.
Все доводы жалобы и пояснения защитника в суде второй инстанции направлены на переоценку имеющейся совокупности доказательств по делу, оснований для которой не имеется, о незаконности привлечения Фадеевой К.В. к административной ответственности не свидетельствуют, поскольку не свидетельствуют об отсутствии в ее действиях события и состава вмененного ему административного правонарушения.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судом также не установлено, неустранимых сомнений, которые в силу требований ст. 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу лица, по делу не усматривается.
Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, административное наказание назначено с учетом положений ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ и в пределах санкции ч. 2 ст. 2.2 названного Кодекса. Учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, иные, заслуживающие внимание обстоятельства, размер избранного наказания снижению не подлежит.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, влекущих за собой отмену постановления судьи, по делу допущено не было.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления судьи, в том числе и по доводам жалобы, не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Советского районного суда г. Томска от 21.05.2021, вынесенное в отношении Фадеевой Ксении Владиславовны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника - без удовлетворения.
Судья Томского областного суда А.А. Клименко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка