Решение Омского областного суда

ОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 8 июня 2021 года Дело N 77-217/2021

Судья Омского областного суда Старостина Г.Г., при секретаре Груша А.В., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в отношении бюджетного общеобразовательного учреждения "Тарская средняя общеобразовательная школа N 2" Тарского муниципального района Омской области (далее - БОУ "Тарская СОШ N 2", учреждение) по жалобе законного представителя учреждения Коваленко В.К. на постановление судьи Тарского городского суда Омской области от 23 марта 2021 года,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Тарского городского суда Омской области от 23 марта 2021 года БОУ "Тарская СОШ N 2" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Омский областной суд, законный представитель учреждения директор Коваленко В.К. просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что назначенный административный штраф является несправедливым и несоразмерным, только усугубит восстановление нарушенных норм и правил в области санитарно-эпидемиологического благополучия учащихся и работников учреждения, ставит под угрозу исполнение решения суда и дальнейшее финансово-экономическое состояние учебного заведения. На текущий финансовый год средства в бюджете Тарского муниципального района не были предусмотрены для оплаты штрафа в таком размере. Судом не учтены характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, причины совершения, факт нарушения впервые, имущественное и финансовое положение учреждения.

В пояснениях на жалобу представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области Кирпота Е.К. просит оставить постановление судьи городского суда без изменения. Прилагает к отзыву личные медицинские книжки ряда работников учреждения.

В судебное заседание учреждение в лице законного представителя или защитника не явилось; о времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом.

Представитель административного органа - главный специалист-эксперт отдела юридического обеспечения Управления Роспотребназдора по Омской области Кирпота Е.К., действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Омской области, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту - Федеральный закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу п. 1 ст. 28 Федерального закона N 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний (ст. 35 Федерального закона N 52-ФЗ).

Согласно п. 3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры).

В силу п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" (далее по тексту - СанПиН 2.3/2.4.3590-20) внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.

Пунктом 3.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 установлено, что столовые приборы, столовая посуда, чайная посуда, подносы перед раздачей должны быть вымыты и высушены. В конце рабочего дня должна проводиться мойка всей посуды, столовых приборов, подносов в посудомоечных машинах с использованием режимов обработки, обеспечивающих дезинфекцию посуды и столовых приборов, и максимальных температурных режимов. При отсутствии посудомоечной машины мытье посуды должно осуществляться ручным способом с обработкой всей посуды и столовых приборов дезинфицирующими средствами в соответствии с инструкциями по их применению.

Согласно п. 1.5 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее по тексту - СП 2.4.3648-20) работники хозяйствующих субъектов должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации (при приеме на работу и далее с периодичностью не реже 1 раза в 2 года, работники комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи - ежегодно) вакцинации и иметь личную медицинскую книжку с результатами медицинских обследований и лабораторных исследований, сведениями о прививках, перенесенных инфекционных заболеваниях, о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации с допуском к работе.

В силу п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила" (далее по тексту - СП 3.1/3.2.3146-13) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно п. 6.1 СП 3.1/3.2.3146-13 в образовательных и оздоровительных организациях, осуществляющих воспитание и обучение детей и подростков, должны обеспечиваться условия, предупреждающие возникновение и распространение инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Кроме того, данным СанПиН 3.1/3.2.3146-13 установлено: в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры) (п. 7.1).

Работодатели обязаны обеспечивать условия для прохождения работниками медицинских осмотров и диспансеризации (п. 7.3).

Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету в медицинских организациях, осуществляющих медицинское обслуживание работников, а также в органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в установленном порядке (п. 7.6).

Работа в образовательных организациях всех типов и видов, а также детских организациях, не осуществляющих образовательную деятельность (спортивные секции, творческие, досуговые детские организации и т.п.) предполагает прохождение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров 1 раз в год. В обязательном порядке проводится флюорография (приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 года N 302н, п. 18 приложения N 2, п. 29.1 приложения N 3; аналогичные требования установлены с 1 апреля 2021 года приказом Минздрава России от 28 января 2021 года N 29н, п. 25, 31.2 приложения N 1).

Исходя из положений п. 8.3 СП 3.1.2.3117-13 "Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций" руководителями организаций, сотрудники которых относятся к группам риска по заболеваемости гриппом и ОРВИ (работники медицинских и образовательных организаций, торговли, общественного питания, транспорта), должны приниматься меры по проведению специфической профилактики гриппа и неспецифической профилактики ОРВИ.

Прививки от гриппа, дифтерии и столбняка включены в Национальный календарь профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утвержденный приказом Минздрава России от 21 марта 2014 года N 125н.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тарском районе на основании распоряжения от 27 января 2021 года N 181/вп проведена внеплановая выездная проверка в отношении БОУ "Тарская СОШ N 2". Основанием проверки послужило расследование причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, а именно - сообщения о заболевших коронавирусной инфекцией учащихся БОУ "Тарская СОШ N 2".

По результатам проверки составлен акт от 24 февраля 2021 года.

Также должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тарском районе в отношении БОУ "Тарская СОШ N 2" составлен протокол об административном правонарушении от 24 февраля 2021 года по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в нарушение п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 пол в мясо-рыбном, горячем цехах, в складе холодильного оборудования с механическими повреждениями, что не позволяет проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами; в нарушение п.3.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 отсутствуют ёмкости для обеспечения обработки всей посуды и столовых приборов дезинфицирующими средствами в соответствии с инструкциями по их применению.

Согласно представленным личным медицинским книжкам на момент проверки установлено, что у сотрудников О.Л.А., Д.Н.В., Д.Е.Г., Г.В.С., П.Н.А., С.Н.И., К.Э.А., М.Л.Г., Г.С.Н., З.Н.А., Д.И.Н., Н.И.В., Е.Н.Е. вопреки требованиям ст. 36 Федерального закона N 52-ФЗ, п. 1.5 СП 2.4.3648-20 нарушена установленная периодичность профессиональной гигиенической подготовки и аттестации.

Дата последнего прохождения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации у Оя Л.А. 5 июля 2010 года.

У Д.Н.В., Д.Е.Г., Г.В.С., П.Н.А., С.Н.И., М.Л.Г., Г.С.Н., З.Н.А., Д.И.Н., Н.И.В. и Е.Н.Е. на момент проверки пропущена дата очередной аттестации 8 февраля 2021 года, аттестация пройдена 9 марта 2021 года.

У К.Э.А. на момент проверки пропущена дата очередной аттестации 4 июля 2020 года, аттестация пройдена 9 марта 2021 года

Согласно представленным личным медицинским книжкам на момент проверки установлено, что у сотрудников: П.Н.А., Г.А.И., К.Э.А., Д.И.Н., Т.А.А. вопреки требованиям ст. 34 Федерального закона N 52-ФЗ и пунктов 2.1, 7.1, 7.3, 7.6 СП 3.1/3.2.3146-13 нарушена установленная периодичность прохождения медицинских осмотров и флюорографического обследования.

Согласно представленным личным медицинским книжкам на момент проверки установлено, что у сотрудников: Оя Л.А., П.Н.Н., Д.Е.И., О.М.А., С.О.А., И.Л.О., П.Н.А., С.Н.И., Л.Т.А., М.Н.В., Г.А.И., К.Э.А., К.Н.П., М.Л.Г., С.А.И., Г.С.Н., З.Н.А., М.А.Н., Б.О.В., Н.И.В., М.О.В., К.О.С., Б.Е.С., С.М.В., Н.В.В. в нарушение ст. 35 Федерального закона N 52-ФЗ, п. 1.5 СанПиН 2.4.3648-20, нарушена установленная периодичность профилактических прививок (АДСМ от дифтерии и столбняка и от гриппа).

Факт совершения административного правонарушения и вина БОУ "Тарская СОШ N 2" подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 24 февраля 2021 года (л.д. 2-3); распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки (л.д. 11-13); протоколом о взятии проб и образцов (л.д. 14-15); предписанием от 27 января 2021 года (л.д. 16); актом проверки от 24 февраля 2021 года (л.д. 17-22); предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований (л.д. 23-25); экстренным извещением о случае инфекционного заболевания (л.д. 9, 10), оцененными в совокупности с другими материалами дела по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Деяние учреждения правильно квалифицировано по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

При этом учтены положения Постановления Правительства РФ от 1 декабря 2004 года N 715 о включении коронавирусной инфекции в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, с учетом сохраняющейся угрозы распространения данного заболевания.

Совершенное учреждением правонарушение выразилось в несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований, касающихся организации общественного питания, прохождения медицинских осмотров, вакцинации, соблюдения условий, предупреждающих возникновение и распространение инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период организации на территории Омской области дополнительных противоэпидемических мероприятий, направленных на предупреждение распространения COVID-19.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Вина БОУ "Тарская СОШ N 2" в совершении административного правонарушения доказана представленными в материалы дела доказательствами, отвечающими требованиям относимости, допустимости, достаточности.

Доводы жалобы о чрезмерной строгости наказания подлежат отклонению как несостоятельные, в связи со следующим.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ).

Административное наказание учреждению назначено судом в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ в размере ниже минимального, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, отвечает целям и задачам административного наказания, является соразмерным совершенному административному правонарушению.

Вопреки доводам заявителя устранение выявленных нарушений в большей мере не требует значительных финансовых затрат; недостаточное финансирование, в свою очередь, не является основанием, исключающим административную ответственность учреждения в совершении вмененного административного правонарушения и само по себе в данном случае не свидетельствует о принятии учреждением всех требуемых мер для выполнения обязанностей по соблюдению санитарно-эпидемиологических правил в условиях распространения коронавирусной инфекции.

Постановление о привлечении БОУ "Тарская СОШ N 2" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, и правил подсудности.

Существенных нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену или изменение постановления судьи городского суда, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было.

Таким образом, жалоба подлежит отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Тарского городского суда Омской области от 23 марта 2021 года оставить без изменения, жалобу законного представителя БОУ "Тарская СОШ N 2" директора Коваленко В.К. - без удовлетворения.

Судья Г.Г. Старостина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка