Решение Кировского областного суда от 11 июня 2019 года №77-217/2019

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 июня 2019 года Дело N 77-217/2019
Судья Кировского областного суда Степанова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Гвоздева С.С. на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Егоровой Е.В. N от 24 января 2019 года, решение судьи Зуевского районного суда Кировской области от 17 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя СПК колхоз "Поломский" Гвоздева С.С.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Егоровой Е.В. N от 24 января 2019 года председатель СПК колхоз "Поломский" Гвоздев С.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
По результатам рассмотрения жалобы Гвоздева С.С. решением судьи от 17 апреля 2019 г. постановление о назначении административного наказания изменено: назначено наказание в виде предупреждения, в остальной части жалоба оставлена без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Кировский областной суд, Гвоздев С.С. просит решение судьи и постановление должностного лица отменить. В обоснование жалобы указывает, что он не был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Гвоздев С.С. и его защитник Криницын А.А. в судебном заседании поддержали доводы и требования жалобы.
Заслушав Гвоздева С.С. и его защитника Криницына А.А., прокурора Русанову О.А., полагавшую, что Гвоздев С.С. как должностное лицо надлежащим образом был уведомлен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении по месту его работы, в связи с чем постановление должностного лица и решение судьи являются законными и обоснованными, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Дело об административном правонарушении считается возбужденным, в частности, с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 указанного Кодекса.
По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Как видно из материалов дела, в отношении председателя СПК "Поломский" Гвоздева С.С. прокурором Фаленского района Кировской области 25.12.2018 года возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам проверки соблюдения трудового законодательства.
Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Егоровой Е.В. N от 24 января 2019 года председатель СПК колхоз "Поломский" Гвоздев С.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении настоящего дела Гвоздевым А.А. и его защитником Криницыным А.А. последовательно приводились доводы о допущенных при вынесении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении нарушениях процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из содержания постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении следует, что оно было вынесено в отсутствие лица, в отношении которого было возбуждено производство по делу об административном правонарушении - председателя СПК колхоз "Поломский" Гвоздева С.С.
Согласно материалам дела уведомление о месте и времени вынесения постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, адресованное председателю СПК колхоз "Поломский" Гвоздеву С.С., было направлено 10.12.2018 по адресу местонахождения СПК колхоз "Поломский".
При этом в данном документе Гвоздеву С.С. сообщалось о необходимости его явки как законного представителя СПК колхоз "Поломский" для составления и вручения постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.
Между тем следует учесть, что в рамках настоящего дела Гвоздев С.С. привлечен к административной ответственности как должностное лицо.
В силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.
В нарушение указанной нормы уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении Гвоздеву С.С. по месту его жительства не направлялось. О том, что данное извещение касалось составления постановления по факту привлечения Гвоздева А.А. к ответственности, в нем не указано, доказательств обратного в материалах дела не имеется.
Иные сведения об извещении названного лица о составлении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении (протокола по делу об административном правонарушении) в отношении его отсутствуют.
Таким образом, постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в отсутствие лица, в отношении которого оно составлено, или его защитника с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.
Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.
Такая возможность в настоящий момент утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.
Согласно части 3 статьи 26.2 названного Кодекса не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными и повлияли на законность обжалуемых актов, которыми Гвоздев С.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Егоровой Е.В. N от 24 января 2019 года, решение судьи Зуевского районного суда Кировской области от 17 апреля 2019 года, вынесенные в отношении Гвоздева С.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.
Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу судебные постановления.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Егоровой Е.В. N от 24 января 2019 года, решение судьи Зуевского районного суда Кировской области от 17 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя СПК колхоз "Поломский" Гвоздева С.С., отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Судья
Кировского областного суда Е.А. Степанова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка