Решение Омского областного суда

ОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 мая 2021 года Дело N 77-214/2021

Судья Омского областного суда Старостина Г.Г., при секретаре Зинченко А.А., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью "ЭкоТРАНС" (далее - ООО "ЭкоТРАНС", общество) по жалобе защитника общества Кузнецова Сергея Петровича на постановление судьи Куйбышевского районного суда г. Омска от 22 марта 2021 года,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Куйбышевского районного суда г. Омска от 22 марта 2021 года (резолютивная часть оглашена 17 марта 2021 года) ООО "ЭкоТРАНС" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Омский областной суд, защитник общества Кузнецов С.П. просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что суд не исключил из объема доказательств протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территории и находящихся там вещей, который составлен с грубыми нарушениями КоАП РФ - в отсутствие представителя общества. Медицинские отходы класса "В" были обеззаражены химическим и физическим способом, что подтверждалось соответствующими справками БУЗОО "ГК БСМП N 2", транспортировка осуществлялась на основании контракта от 31 июля 2020 года. Вменяемый обществу п. 4.21 СанПиН 2.1.7.2790-10 не может быть применен к транспортной компании, осуществляющей транспортирование медицинских отходов, так как общество не осуществляет деятельность по обеззараживанию отходов и не могло допустить вывоз необеззараженных медицинских отходов за пределы БУЗОО "ГК БСМП N 2". Вина ООО "ЭкоТРАНС" в нарушении п. 7.8 СанПиН 2.1.7.2790-10 не подтверждается материалами дела.

В возражениях на жалобу представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области просит оставить постановление районного суда без изменения, считает доводы жалобы безосновательными.

В судебном заседании защитник общества Кузнецов С.П. поддержал жалобу по изложенным в ней доводам.

Представитель административного органа - главный специалист-эксперт отдела юридического обеспечения Управления Роспотребназдора по Омской области Кирпота Е.К., действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав вышеназванных лиц, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту - Федеральный закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 1, п. 2 ст. 29 Федерального закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно п. 3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Обязательные санитарно-эпидемиологические требования к обращению (сбору, временному хранению, обеззараживанию, обезвреживанию, транспортированию) с отходами, образующимися в организациях при осуществлении медицинской и/или фармацевтической деятельности, выполнении лечебно-диагностических и оздоровительных процедур (далее - медицинские отходы), а также к размещению, оборудованию и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами, санитарно-противоэпидемическому режиму работы при обращении с медицинскими отходами установлены "Санитарно-эпидемиологическими требованиями к обращению с медицинскими отходами. СанПиН 2.1.7.2790-10", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 9 декабря 2010 года N 163 (далее по тексту - СанПиН 2.1.7.2790-10), действовавшими на момент совершения административного правонарушения, которые предусматривают обязательные требования, в том числе к деятельности юридических лиц (пункты 1.2, 1.3 названного СанПиН).

Согласно п. 2.2 СанПиН 2.1.7.2790-10 после аппаратных способов обеззараживания с применением физических методов и изменения внешнего вида отходов, исключающего возможность их повторного применения, отходы классов Б и В могут накапливаться, временно храниться, транспортироваться, уничтожаться и захораниваться совместно с отходами класса А. Упаковка обеззараженных медицинских отходов классов Б и В должна иметь маркировку, свидетельствующую о проведенном обеззараживании отходов.

Этапы системы сбора, временного хранения и транспортирования медицинских отходов установлены п. 3.1 СанПиН 2.1.7.2790-10, при этом согласно п. 3.3 названных правил смешение отходов различных классов в общей емкости недопустимо.

В соответствии с п. 4.21 СанПиН 2.1.7.2790-10 отходы класса "В" подлежат обязательному обеззараживанию (дезинфекции) физическими методами (термические, микроволновые, радиационные и другие). Применение химических методов дезинфекции допускается только для обеззараживания пищевых отходов и выделений больных, а также при организации первичных противоэпидемических мероприятий в очагах. Выбор метода обеззараживания (дезинфекции) осуществляется при разработке схемы сбора и удаления отходов. Вывоз необеззараженных отходов класса "В" за пределы территории организации не допускается.

По правилам п. 5.4 СанПиН 2.1.7.2790-10 физический метод обеззараживания отходов классов Б и В, включающий воздействие водяным насыщенным паром под избыточным давлением, температурой, радиационным, электромагнитным излучением, применяется при наличии специального оборудования - установок для обеззараживания медицинских отходов.

Пунктом 7.8 СанПиН 2.1.7.2790-10 установлены санитарно-эпидемиологические требования к транспортным средствам, предназначенным для перевозки необеззараженных отходов класса Б, к которым, в частности, относится:

- транспортное средство должно быть обеспечено комплектом средств для проведения экстренной дезинфекции в случае рассыпания, разливания медицинских отходов (пакеты, перчатки, вода, дезинфицирующие средства, ветошь и другое).

Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года N 3, введенные в действие с 1 марта 2021 года взамен СанПиН 2.1.7.2790-10, устанавливает аналогичные требования (пункты 159, 163, 169, 183, 200, 207).

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Управлением Роспотребнадзора по Омской области по изучению поступившего заявления от ООО "Фултон" от 22 сентября 2020 года в отношении ООО "ЭкоТРАНС", осуществляющего деятельность по обращению с медицинскими отходами, в связи с нарушениями требований санитарного законодательства, были выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

По итогам проведенного административного расследования должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Омской области в отношении ООО "ЭкоТРАНС" составлен протокол об административном правонарушении от 14 января 2021 года по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ООО "ЭкоТРАНС" 12 октября 2020 года в период времени с 8.42 час. до 13.30 час., 28 октября 2020 года в период времени с 08.10 час. до 11.15 час. при осуществлении деятельности по сбору и транспортировке медицинских отходов классов опасности "А", "Б", "В" нарушены санитарно-эпидемиологические требования, а именно: осуществлена транспортировка медицинских отходов классов опасности "А", "Б", "В" в одном кузове автомашины при отсутствии данных о проведении обеззараживания отходов класса "Б" и "В" аппаратным способом обеззараживания с применением физических методов и изменения внешнего вида отходов, исключающего возможность их повторного применения; не приняло меры по устранению последствий в случае рассыпания медицинских отходов при сборе и транспортировке.

При этом судом из объема вмененных нарушений исключены нарушение обществом п. 7.10 СанПиН 2.1.7.2790-10, поскольку факт нарушения данного пункта нельзя считать доказанным, нарушения, указанные в заявлении ООО "Фултон" как не установленные, а также нарушения п. 5.10 и 5.12 СанПиН 2.1.7.2790-10, поскольку в протоколе не описано событие нарушений названных пунктов.

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО "ЭкоТРАНС" подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 14 января 2021 года (т. 1 л.д. 1-4); заключением специалиста (т. 1 л.д. 14-17); протоколом осмотра от 28 октября 2020 года (л.д. 29-32); протоколом осмотра от 12 октября 2020 года (т. 1 л.д. 33-43); определением о возбуждении дела и проведении административного расследования (т. 1 л.д. 45-48); фототаблицей (т. 1 л.д. 69-88); видеозаписью и фотографиями на DVD-R диске (т.1 л.д. 89, т. 2 л.д. 28); договорами, заключенными с учреждениями здравоохранения (т. 1 л.д. 130-131, 132-136, 137-140, 141-142, 143-144, 150-156, 157-163, 164-170), материалами, представленными данными учреждениями здравоохранения (т. 1 л.д. 90-100, 101-102, 103-116, 117-118); копией распоряжения Минздрава Омской области о госпитализации больных коронавирусной инфекцией (т. 2 л.д. 84); показаниями защитника ООО "ЭкоТРАНС" Кузнецова С.П., данными в судебном заседании (т. 2 л.д. 85 оборот - 89), показаниями должностных лиц административного органа Кирпоты Е.К., С.В.В., данными в судебном заседании (т. 2 л.д. 85 оборот - 89), оцененными в совокупности с другими материалами дела по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия общества правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

При этом учтены положения Постановления Правительства РФ от 1 декабря 2004 года N 715 о включении коронавирусной инфекции в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, с учетом сохраняющейся угрозы распространения данного заболевания.

Совершенное обществом правонарушение выразилось в несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований к обращению (сбору, временному хранению, обеззараживанию, обезвреживанию, транспортированию) с отходами при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период организации на территории Омской области дополнительных противоэпидемических мероприятий, направленных на предупреждение распространения COVID-2019. БУЗОО "ГК БСМП N 2", медицинские отходы от деятельности которой транспортируются, обеспечивает госпитализацию больных коронавирусной инфекцией.

Вина ООО ""ЭкоТРАНС"" в совершении административного правонарушения доказана представленными в материалы дела доказательствами, отвечающими требованиям относимости, допустимости, достаточности.

Доводы жалобы о признании недопустимым доказательством протокола осмотра от 12 октября 2020 года отклоняются как несостоятельные. Из материалов дела следует, что обществом к моменту проведения данного осмотра было получено определение о возбуждении дела и проведении административного расследования (т. 1 л.д. 43-48). При составлении протокола присутствовал В.В.Н., которого административный орган отразил как иного представителя общества, разъяснив соответствующие процессуальные права (т. 1 л.д. 33). 12 октября 2020 года копия протокола осмотра направлена обществу и получена 23 октября 2020 года, о чем свидетельствует расписка (т. 1 л.д. 28, 28 оборот).

Следует также отметить, что при производстве осмотра должностным лицом административного органа осуществлялась видеозапись и фотосъемка, на которой объективно зафиксированы установленные при осмотре обстоятельства, в связи с чем оснований полагать, что право на защиту общества было нарушено, допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, влекущие вывод о недоказанности вины общества, не имеется.

Кроме того, осмотр проводился на территории БУЗОО "ГК БСМП N 2", где осуществлялась погрузка медицинских отходов работником ООО "ЭкоТРАНС" в транспортное средство, что из буквального толкования положений ст. 27.8 КоАП РФ не означает применение к обществу меры обеспечения производства по делу в понимании данной нормы.

Доводы жалобы об отсутствии ответственности ООО "ЭкоТРАНС" как транспортной компании, осуществляющей только перевозку медицинских отходов и невозможности нарушения СанПиН вследствие данной деятельности, не основаны на законе и во внимание не принимаются.

Судьей районного суда дана правильная оценка справки БУЗОО "ГК БСМП N 2", согласно которой данным медицинским учреждением используется метод обеззараживания, не относящийся к физическим (бактерицидные лучи).

Следует согласиться с возражениями административного органа о том, что такие действия общества не соответствуют принципам работы специализированной организации и представляют угрозу для жизни и здоровья работников общества.

Также нельзя сделать вывод о том, что у общества отсутствует возможность контролировать метод обеззараживания, применяемый медицинскими организациями, поскольку в силу заключенных договоров с БУЗОО "ГК БСМП N 2", БУЗОО "ДГП N 6", БУЗОО "ДГП N 8" и другими учреждениями здравоохранения, общество, являясь исполнителем, наделено правом требовать от заказчиков (названных учреждений здравоохранения) сведений, документов, разъяснений, необходимых для надлежащего исполнения обязательств по договору, что, в свою очередь, корреспондирует обязанности заказчика предоставить всю необходимую информацию для оказания услуг. По условиям договорных обязательств исполнитель должен уведомить заказчика о наличии препятствий к надлежащему исполнению контракта.

Вопреки доводом жалобы нарушение п. 7.8 СанПиН 2.1.7.2790-10 нашло подтверждение при вынесении оспариваемого постановления, поскольку установлен факт рассыпания медицинских отходов (разорванные части упаковок, пакетов, грязь), который выявлен 12 октября 2020 года, при этом транспортное средство не было обеспечено комплектом для экстренной дезинфекции.

Административное наказание назначено ООО "ЭкоТРАНС" в соответствии с санкцией статьи ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ с соблюдением требований ст. ст. 3.1, 4.1-4.3 КоАП РФ, с применением ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ООО "ЭкоТРАНС" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, и правил подсудности.

Существенных нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену постановления судьи районного суда, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было.

Таким образом жалоба подлежит отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Куйбышевского районного суда г. Омска от 22 марта 2021 года оставить без изменения, жалобу защитника ООО "ЭкоТРАНС" Кузнецова С.П. - без удовлетворения.

Судья Г.Г. Старостина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка