Решение Кировского областного суда от 11 июня 2019 года №77-214/2019

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 июня 2019 года Дело N 77-214/2019
Судья Кировского областного суда Степанова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора Кировского областного государственного бюджетного учреждения социального обслуживания "Советский психоневрологический интернат" Репиной Л.А. на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Юдинцевой А.А. N от 12 марта 2019 года, решение судьи Советского районного суда Кировской области от 09 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кировского областного государственного бюджетного учреждения социального обслуживания "Советский психоневрологический интернат",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Юдинцевой А.А. N от 12 марта 2019 года Кировское областное государственное бюджетное учреждение социального обслуживания "Советский психоневрологический интернат" (далее - КОГБУСО "Советский психоневрологический интернат") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за которое назначено наказание в виде административного штрафа в размере 52000 рублей.
По результатам рассмотрения жалобы КОГБУСО "Советский психоневрологический интернат" решением судьи Советского районного суда Кировской области от 09 апреля 2019 года постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области N от 12 марта 2019 года оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Не согласившись с решением суда, директор КОГБУСО "Советский психоневрологический интернат" Репина Л.А. обратилась в Кировский областной суд с жалобой, в которой просит решение отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает, что трудовые договоры, заключенные с работниками, содержат ссылку на специальную оценку условий труда, с результатами которой каждый работник ознакомлен под роспись, трудовыми договорами предусмотрена доплата за особые условия труда, в связи с чем при подписании трудового договора работникам учреждения было известно о том, что они принимаются на работу с особыми условиями труда. Кроме того, с 14.03.2019 заключены дополнительные соглашения к трудовым договорам, в которых указаны условия труда работника на рабочем месте. Полагает, что вреда или угрозы причинения вреда, имущественного ущерба работникам учреждения причинено не было. Бюджетной сметой учреждения на 2019 год расходы на оплату штрафов не предусмотрены.
Государственный инспектор труда государственной инспекции труда в Кировской области Юдинцева А.А. в представленных возражениях выражает несогласие с доводами жалобы, указала, что выявленные по результатам проверки нарушения носят системный характер. Как следует из трудовых договоров, заключенных с И., Р., Б. по результатам аттестации рабочих мест и проведения специальной оценки условий труда в трудовые договоры включены сведения о гарантиях и компенсациях за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, однако сведения об указанных условиях труда на рабочем месте в трудовой договор не внесены. Выявленные нарушения являются существенными, в связи с чем оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным не имеется. С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения решения судьи не имеется.
Участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
В соответствии со статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу положений статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.
В соответствии с частью 2 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) обязательными для включения в трудовой договор являются, в том числе, место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения; условия труда на рабочем месте.
Согласно статье 219 ТК РФ каждый работник имеет право на получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов.
В соответствии со статьей 362 ТК РФ руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели - физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
Согласно части 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, в ходе проведенной в период с 25.02.2019 по 12.03.2019 внеплановой выездной проверки в отношении КОГБУСО "Советский психоневрологический интернат" выявлены нарушения обязательных требований трудового законодательства.
В нарушение статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации в трудовых договорах КОГБУСО "Советский психоневрологический интернат" с И. от 14.05.2018 N, Р. от 04.05.2018 N, с Б. от 26.09.2018 N не указаны условия труда на рабочем месте.
Документов, подтверждающих внесение изменений в трудовые договоры в части условий труда на рабочем месте работников, в ходе проверки не представлено.
По результатам проверки государственным инспектором труда составлен акт проверки N от 12.03.2019, выдано предписание N от 12.03.2019 об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, со сроком исполнения - 27.03.2019.
12.03.2019 главным государственным инспектором труда отдела по организации планирования и анализа надзорно-контрольных функций Дианиной И.Б. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, государственным инспектором труда государственной инспекции труда в Кировской области Юдинцевой А.А. N от 12.03.2019 вынесено постановление о назначении КОГБУСО "Советский психоневрологический интернат" наказания в виде административного штрафа в размере 52000 рублей.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении N от 12.03.2019, актом проверки N от 12.03.2019.
Доказательства виновности КОГБУСО "Советский психоневрологический интернат" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, были проанализированы и исследованы судьей в полном объеме, им дана надлежащая оценка.
При таких обстоятельствах должностное лицо Государственной инспекции труда в Кировской области и судья районного суда обоснованно пришли к выводу о наличии в действиях КОГБУСО "Советский психоневрологический интернат" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Также считаю необходимым согласиться с выводами судьи районного судьи об отсутствии оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признания данного правонарушения малозначительным.
Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи, уполномоченного рассматривать жалобу.
При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
Состав инкриминируемого правонарушения является формальным, и соответственно, наказуемыми признаются все деяния, содержащие состав данного административного правонарушения, - вне зависимости от того, повлекли ли они наступление общественно опасных последствий, в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих обязанностей, установленных законодательством.
Освобождение от административной ответственности путем признания правонарушения малозначительным во всех случаях, когда суд приходит к выводу об отсутствии последствий по данным составам административных правонарушений противоречит вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также целям административного наказания.
Таким образом, исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Юдинцевой А.А. N от 12 марта 2019 года, решение судьи Советского районного суда Кировской области от 09 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кировского областного государственного бюджетного учреждения социального обслуживания "Советский психоневрологический интернат" оставить без изменения, жалобу Кировского областного государственного бюджетного учреждения социального обслуживания "Советский психоневрологический интернат" - без удовлетворения.
Судья
Кировского областного суда Е.А. Степанова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка