Решение Верховного суда Республики Татарстан от 14 февраля 2018 года №77-214/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 14 февраля 2018 года Дело N 77-214/2018
Судья Верховного Суда Республики Татарстан Р.А. Набиев при секретаре В.В. Рязанове рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО "Вега" Б.А. Пономарева на решение судьи Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 14 декабря 2017 года.
Проверив материалы дела, заслушав пояснения защитника Б.А. Пономарева, поддержавшего жалобу, представителя Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан А.И. Исмагилова, изучив доводы жалобы,
УСТАНОВИЛ:
постановлением N 824 врио заместителя главного государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды А.И. Исмагилова от 28 сентября 2017 г. юридическое лицо ООО "Вега" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 руб.
Решением судьи Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 23 ноября 2017 г., принятым по жалобе заявителя, постановление в части назначенного наказания изменено, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 руб.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, заявитель просит постановление должностного лица административного органа и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить.
В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Частью 3 указанной статьи установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Из материалов дела усматривается, что юридическое лицо ООО "Вега" привлечено административным органом к административной ответственности в связи с установленными 6 сентября 2017 г. в 11 час. 30 мин. по адресу: <адрес>, территория с кадастровым номером 16:16:212901:3, нарушениями природоохранного законодательства, выраженными в невыполнении установленных требований и обязательств мероприятий по защите земель и охране почв от водной эрозии и предотвращения других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель (разработан карьер), что является несоблюдением требований статьи 12 и статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.
Рассматривая жалобу и оставляя ее без удовлетворения, судья районного суда указал на законность и обоснованность привлечения ООО "Вега" к административной ответственности.
Однако с такими выводами судьи районного суда согласиться нельзя.
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Из содержания постановления следует, что вмененными административным органом ООО "Вега" нарушениями природоохранного законодательства являются невыполнение установленных требований и обязательств мероприятий по защите земель и охране почв от водной эрозии и предотвращения других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель (разработан карьер).
Обжалуя постановление должностного лица в районный суд, заявитель указал, что разработку карьера на указанном участке произвели неизвестные лица.
Указанным обстоятельствам, а также доводам жалобы заявителя на постановление по делу об административном правонарушении судьей районного суда надлежащая оценка не дана.
При этом доказательств того, что ООО "Вега" осуществляло разработку карьера на указанном участке, в материалах дела не имеется.
Обосновывая вину ООО "Вега" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда сослался на акт экологического обследования земельного участка с кадастровым номером 16:16:212901:3 от 6 сентября 2017 г., на котором выявлен факт добычи общераспространенных полезных ископаемых (песок строительный) из несанкционированного карьера на площади 21250 кв.м., глубиной 3,7 м. и объемом 78625 куб.м., и на протокол осмотра территории от 6 сентября 2017 г.
Вместе с тем в материалах дела имеется копия постановления N 781 старшего государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды А.М. Шигапова от 21 сентября 2017 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Вега" в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Из содержания указанного постановления следует, что каких-либо доказательств вины ООО "Вега", а именно сведений, подтверждающих факт добычи ОПИ указанным юридическим лицом по адресу: <адрес>, Семиозерское сельское поселение, территория с кадастровым номером 16:16:212901:3, не имеется.
Таким образом, выводы должностного лица административного органа и судьи районного суда о виновности ООО "Вега" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, противоречат материалам дела.
Кроме того, в силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными этим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко - и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.
Согласно части 4 статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.
В части 5 указанной выше статьи предусмотрено, что в протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.
В данном случае акт осмотра принадлежащей юридическому лицу территории от 6 сентября 2017 года составлен в отсутствие законного представителя общества и с участием только одного понятого, то есть носит односторонний характер.
Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными, в том числе на осуществление государственного контроля (надзора), права и обязанности указанных лиц при осуществлении соответствующего контроля (надзора) урегулированы Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ).
Пунктом 2 части 1 статьи 17 названного Федерального закона установлена обязанность проводивших проверку должностных лиц органа, осуществляющего контроль (надзор), принять меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
При этом соответствующие доказательства в подтверждение выявленных нарушений должны быть получены с соблюдением установленного законом порядка.
В этой связи данное доказательство, как не отвечающие признакам относимости и допустимости, не может с однозначностью свидетельствовать о надлежащей фиксации вмененного правонарушения.
Принимая постановление о привлечении общества к административной ответственности, административный орган должен был установить и доказать не только факт совершения административного правонарушения, но и вину общества в целях применения Кодекса.
Вопросы, связанные с установлением данных обстоятельств, сбором доказательств, на основании которых устанавливаются событие и виновность лица, привлекаемого к ответственности, должны быть разрешены административным органом до вынесения постановления, что обусловлено статьями 1.5, 1.6, 2.1, 4.1 - 4.3, 24.1, 26.1 - 26.3, 28.2, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В тексте постановления о привлечении общества к административной ответственности не указано, в чем конкретно состоит вина лица, привлекаемого к административной ответственности, а также какие действия необходимо было совершить для предотвращения правонарушения, что является существенным нарушением требований к содержанию постановления о привлечении к административной ответственности, установленных статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В постановлении лишь констатируются нарушения, выявленные в ходе проведенной проверки.
В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление N 824 врио заместителя главного государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды А.И. Исмагилова от 28 сентября 2017 г. о привлечении юридического лица ООО "Вега" к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и решение судьи Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 23 ноября 2017 г. подлежат отмене.
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
постановление N 824 врио заместителя главного государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды А.И. Исмагилова от 28 сентября 2017 года о привлечении юридического лица ООО "Вега" к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и решение судьи Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 23 ноября 2017 года отменить, производство по делу прекратить при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка