Решение Верховного суда Республики Татарстан от 14 ноября 2018 года №77-2137/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 14 ноября 2018 года Дело N 77-2137/2018
Судья Верховного Суда Республики Татарстан Мавляветдинов И.М., при секретаре судебного заседания Бубновой К.Н., рассмотрел жалобу Балабанова Алексея Александровича на решение судьи Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 20 сентября 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении заявителя по части 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав доводы защитника Часовского А.В., судья
УСТАНОВИЛ:
постановлением Административной комиссии города Казани от 13 августа 2018 года N .... начальник управления по транспорту общества с ограниченной ответственностью "ПЖКХ" (далее по тексту ООО "ПЖКХ") Балабанов А.А. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РТ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей за нарушение пунктов 3.1, 3.7, 4.1.1, 4.10.4 Правил обращения с отходами на территории города Казани.
Решением судьи Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 20 сентября 2018 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, ставится вопрос об отмене постановления Административной комиссии и решения судьи, прекращении производства по делу.
Жалоба подлежит отклонению.
Согласно статье 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) постановление по делу должно быть законным и обоснованным.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно части 1 статьи 3.6 КоАП РТ нарушение муниципальных правил благоустройства территорий поселений и городских округов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 3.17 настоящего Кодекса, муниципальных правил обращения с отходами -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Положениями пункта 3.1 Правил обращения с отходами на территории города Казани, утвержденных решением Казанской городской Думы от 17 июня 2011 года N 5-6 (далее по тексту - Правила), установлено, что отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности граждан, производственной (хозяйственной) и иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, подлежат сбору, вывозу, размещению (утилизации и переработке) в соответствии с настоящими Правилами.
Согласно пункту 3.7 Правил несанкционированное размещение всех видов отходов вне объектов размещения отходов не допускается.
Сжигание всех видов отходов без специализированных установок запрещается.
Пункт 4.1.1 Правил предусматривает, что сбор твердых бытовых и крупногабаритных отходов обеспечивают:
- в многоквартирных домах (включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме) - управляющие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами (собственники помещений, ТСЖ, жилищные кооперативы, иные специализированные кооперативы, управляющие организации) в соответствии со способом управления многоквартирными домами;
- с территорий индивидуальной жилой застройки - владельцы (собственники, наниматели) жилых домов самостоятельно либо по договору со специализированной организацией;
- с территорий общего пользования - специализированные организации, осуществляющие уборку данных территорий;
- с иных территорий - индивидуальные предприниматели, физические и юридические лица, правообладатели данных территорий.
В соответствии с пунктом 4.10.4 Правил вывоз твердых бытовых и крупногабаритных отходов осуществляют:
- из многоквартирных домов - специализированные организации;
- из индивидуальных жилых домов - владельцы жилых домов самостоятельно либо по договору со специализированной организацией;
- с территорий общего пользования - специализированные организации, осуществляющие уборку данных территорий при наличии лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов либо по договору со специализированной организацией;
- с иных территорий - индивидуальные предприниматели, юридические лица, правообладатели данных территорий самостоятельно при условии соблюдения природоохранных и санитарных требований и наличии лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов либо по договору со специализированной организацией.
Самостоятельный вывоз твердых бытовых и крупногабаритных отходов осуществляется на специализированные предприятия по сортировке отходов или на объекты размещения отходов.
Из материалов дела усматривается, что 26 июня 2018 года в 12 часов 45 минут начальником управления по транспорту ООО "ПЖКХ" Балабановым А.А. было допущено нарушение пунктов 3.1, 3.7, 4.1.1, 4.10.4 Правил обращения с отходами на территории города Казани, а именно: на территории поселка Северный возле дома N 75 по улице Луначарского, возле дома N 134 по улице Айдарова, возле дома N 76 по улице Литвинова города Казани установлено наличие свалки твердых бытовых отходов на территориях мусорных площадок, переполненность контейнерных бункеров отходами, значительное складирование отходов на территории площадок возле бункеров.
Эти обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, копией договора N 2/2013 от 1 февраля 2013 года, согласно которому ООО "ПЖКХ" принимает на себя обязательства по вывозу отходов от мест накопления отходов до объектов переработки и мест захоронения (размещения), копией лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности (л.д.44-46), письменными объяснениями Балабанова А.А. (л.д.47), копией акта обследования мусорной площадки (л.д.48), копиями договоров на вывоз твердых бытовых отходов с домовладельцами, фотоматериалами, копией должностной инструкции Балабанова А.А., и другими материалами, оцененными в совокупности согласно правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).
Такие действия (бездействие) образуют состав административного правонарушения по части 1 статьи 3.6 КоАП РТ.
Балабанов А.А., будучи начальником управления по транспорту ООО "ПЖКХ", отвечает критериям должностного лица, приведенным в статье 2.4 КоАП РФ, обладает административно-хозяйственными функциями, является надлежащим субъектом правонарушения, привлечен к ответственности как должностное лицо.
Балабанову А.А. назначено наказание, предусмотренное санкцией части 1 статьи 3.6 КоАП РТ, сроки привлечения к ответственности соблюдены.
Довод жалобы о том, что постановление о привлечении Балабанова А.А. к административной ответственности вынесено нелегитимным составом, несостоятелен.
Согласно постановлению Исполкома муниципального образования города Казани от 30 мая 2018 года N 2973 "О внесении изменения в постановление Исполнительного комитета города Казани от 25 июня 2014 года N 3500", Административная комиссия Авиастроительного, Кировского, Московского и Ново-Савиновского районов г. Казани, рассматривающая дела об административных правонарушениях, совершенных на территории Авиастроительного, Кировского, Московского и Ново-Савиновского районов, утверждена в следующем составе: председатель комиссии, заместитель начальника управления по организации деятельности административных комиссий Аппарата Исполнительного комитета г. Казани - начальник отдела по организации деятельности административной комиссии и взаимодействию с контролирующими органами Латыпов Д.А., заместитель председателя комиссии, начальник группы управления по организации деятельности административных комиссий Аппарата Исполнительного комитета города Казани Хисамиев И.Г., ответственный секретарь комиссии, юрисконсульт 1-й категории управления по организации деятельности административных комиссий Аппарата Исполнительного комитета города Казани Молоствова О.Е., юрисконсульт 1-й категории управления по организации деятельности административных комиссий Аппарата Исполнительного комитета города Казани Биктагиров Н.Р., юрисконсульт 1-й категории управления по организации деятельности административных комиссий Аппарата Исполнительного комитета города Казани Егоров Р.В.
Согласно пункту 3.6 постановления Руководителя Исполкома муниципального образования города Казани от 25 июня 2009 года N 5004 "Об утверждении Регламента работы Административной комиссии муниципального образования г. Казани" заседание Административной комиссии правомочно при наличии не менее двух третей ее состава.
Постановление от 13 августа 2018 года N .... вынесено правомочным составом Административной комиссии(4 члена комиссии).
Довод жалобы о невиновности и незаконном привлечении к административной ответственности, поскольку обязанности по вывозу мусора были выполнены, что подтверждается данными программы, содержащей сведения о месте нахождения мусоровозов по GPS, опровергаются представленными в материалах дела фотографиями, из которых усматривается, что контейнеры переполнены мусором, вокруг контейнера образована свалка. Доказательств, свидетельствующих о том, что Балабанов А.А., как должностное лицо, ответственное за соблюдение Правил обращения с отходами на территории города Казани, принял все необходимые, достаточные и зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства и недопущению выявленного правонарушения, не представлено и судами не установлено.
Процессуальных нарушений, не позволивших рассмотреть дело полно и объективно, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
решение судьи Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 20 сентября 2018 года оставить без изменения, жалобу Балабанова А.А. - без удовлетворения.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка