Решение Кировского областного суда от 28 мая 2019 года №77-209/2019

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 мая 2019 года Дело N 77-209/2019
Судья Кировского областного суда Сметанина О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении
по жалобе главного государственного санитарного врача по Вятскополянскому, Малмыжскому, Кильмезскому районам Кировской области - начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе Балакина А.А.
на решение судьи Малмыжского районного суда Кировской области от 16 апреля 2019г. по жалобе директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа с.Ральники Малмыжского района Кировской области Горлова О.Г. на постановление главного государственного санитарного врача по Вятскополянскому, Малмыжскому, Кильмезскому районам Кировской области - начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе Балакина А.А. от 26 февраля 2019г. N19010021, вынесенное в отношении муниципального казенного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа с.Ральники Малмыжского района Кировской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ,
установил:
постановлением главного государственного санитарного врача по Вятскополянскому, Малмыжскому, Кильмезскому районам Кировской области - начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе Балакина А.А. от 26 февраля 2019г. N19010021 муниципальное казенное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа с.Ральники Малмыжского района Кировской области (далее - также МКОУ ООШ с.Ральники) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Малмыжского районного суда Кировской области от 16 апреля 2019г. удовлетворена жалоба директора МКОУ ООШ с.Ральники, постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе от 26 февраля 2019г. N19010021 отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении МКОУ ООШ с.Ральники прекращено на основании ст.2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения с объявлением учреждению устного замечания.
В жалобе, поданной в Кировский областной суд, главный государственный санитарный врач по Вятскополянскому, Малмыжскому, Кильмезскому районам Кировской области - начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе Балакин А.А. просит решение судьи от 16 апреля 2019г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе суда, полагая, что не имеется оснований для замены назначенного МКОУ ООШ с.Ральники наказания в виде штрафа на предупреждение.
На жалобу поступили возражения директора МКОУ ООШ с.Ральники Горлова О.Г., в которых указано на отсутствие оснований для удовлетворения жалобы, отмены решения судьи.
Законный представитель МКОУ ООШ с.Ральники Горлов О.Г., начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе Балакин А.А. надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы в областном суде, в судебное заседание не явились, заявили ходатайства о рассмотрении жалобы без участия, в связи с чем нахожу возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, возражений, прихожу к следующему.
Частью 1 ст.6.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.
Как следует из материалов дела на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области N 0012 от 17 января 2019г. сотрудниками управления с привлечением экспертов и представителей экспертных организаций в период с 01 по 20 февраля 2019г. проведена плановая выездная проверка соблюдения МКОУ ООШ с.Ральники требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, предупреждения вредного воздействия на человека факторов среды обитания, профилактики инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) населения по адресу: Кировская обл., Малмыжский р-н, с.Ральники, ул.Школьная,4А.
В ходе проверки выявлены следующие нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к учебной мебели:
1) нарушения предусмотренных п.п.4.28, 12.3, 12.6 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10) требований к зданию, отделке помещений, не позволяющие проводить качественную уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств:
потолки в кабинетах директора, канцелярии, истории и обществознания, в обеденном зале пищеблока, в складе хранения пищевых продуктов имеют неровную поверхность, местами с глубокими щелями, трещинами, с потемневшей сероватого цвета побелкой, допускающей осыпание частиц побелки;
стены в вестибюле, кабинете истории, в коридоре первого этажа, в раздевалке спортивного зала, в складе хранения пищевых продуктов имеют неровную поверхность, местами с трещинами, с отслоившейся краской, допускающей осыпание частиц;
2) нарушения предусмотренных п.п.6.2, 6.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 требований к воздушно-тепловому режиму:
в кабинете начальных классов образовательного учреждения температура воздуха и относительная влажность воздуха не соответствуют установленным нормам;
учебные помещения и кабинеты не оснащены психрометрами;
отсутствуют протоколы измерений параметров микроклимата;
3) нарушение предусмотренных п.п.7.2.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 требований к искусственному освещению:
отсутствует защитная арматура на светильниках в кабинете информатики на одной люминесцентной лампе, в кабинете канцелярии на трех лампах, в обеденном зале на шести лампах;
4) нарушение предусмотренных п.5.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 требований к ученической мебели:
в кабинете химии и биологии не промаркирована ученическая мебель (стулья) в зависимости от роста обучающихся;
5) нарушение предусмотренных п.12.6 СанПиН 2.4.2.2821-10 требований к вентиляции:
не осуществляется контроль за эффективностью работы вентиляционных систем;
6) нарушения предусмотренных п.п.6.13, 6.19, 6.22, 6.26, 14.5, 14.6 СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования" (далее - СанПиН 2.4.5.2409-08) требований к организации питания:
примерное меню для обучающихся составлено без соблюдения требований санитарного законодательства (допускается повторение одних и тех же блюд);
в большинстве случаев на обед не приготавливались салаты;
фактический рацион питания обучающихся на каждый день недели не соответствовал утвержденному примерному меню;
в школьном пищеблоке допускается к реализации пищевая продукция, не имеющая маркировки (этикетки, листа вкладыша);
журнал бракеража готовой продукции оформляется не в полном объеме (не указываются часы изготовления блюда, дата и часы поступления продуктов);
7) нарушия предусмотренных п.п.11.5, 11.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 требований к организации медицинского обслуживания обучающихся и прохождению медицинских осмотров работниками:
не ведется журнал осмотра детей после каждых каникул и ежемесячно выборочно (четыре - пять классов) с целью выявление педикулеза;
не пройдена профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация у двух работников (директора школы и водителя автобуса);
8) нарушения предусмотренных п.п.5.6, 5.13 СанПиН 2.4.5.2409-08, п.п.12.3, 12.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 требований к содержанию помещений и мытью посуды:
кухонная посуда хранится на стеллажах, на которых покраска отшелушилась, выступают непрокрашенные места, что не позволяет проводить качественную уборку стеллажей влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств;
приготовленные дезинфицирующие растворы для мытья полов не имеют даты приготовления раствора;
отсутствует инструкция по применению дезинфицирующего средства "Ника" для проведения уборки и дезинфекции в помещениях и коридоре первого этажа;
дезинфицирующие и моющие средства хранятся не в упаковке производителя.
20 февраля 2019г. в отношении МКОУ ООШ с.Ральники ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе составлен протокол об административном правонарушении N 0018 по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.
26 февраля 2019г. главным государственным санитарным врачом по Вятскополянскому, Малмыжскому, Кильмезскому районам Кировской области - начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе вынесено обжалуемое постановление N 19010021.
При рассмотрении настоящего дела начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора сделан обоснованный вывод о наличии в действиях МКОУ ООШ с.Ральники, не обеспечившего соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым должностным лицом административного органа дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Решение об отмене постановления должностного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе и освобождении МКОУ ООШ с.Ральники от административной ответственности по ст.2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности совершенного правонарушения суд первой инстанции мотивировал тем, что выявленные нарушения не повлекли за собой неблагоприятных последствий для учащихся и преподавателей, не представляют угрозу их жизни и здоровью, стали следствием недостаточного финансирования учреждения.
Оснований не согласиться с указанными выводами районного суда не имеется.
Приводимые в жалобе начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора доводы об отсутствии предусмотренных ст.ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ оснований для замены назначенного МКОУ ООШ с.Ральники наказания в виде административного штрафа на предупреждение отклоняются, поскольку данные нормы судом не применялись. Учреждение освобождено от административной ответственности согласно положениям ст.2.9 КоАП РФ.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не ограничивает применение ст.2.9 к правонарушениям, предусмотренным ст.6.7 кодекса.
В материалах дела отсутствуют доказательства наступления каких-либо неблагоприятных последствий в результате совершения МКОУ ООШ с.Ральники административного правонарушения.
В данном случае действиями должностных лиц территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе по возбуждению и рассмотрению дела об административном правонарушении достигнута предупредительная цель административного производства.
Следует также отметить, что согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление не допускается вынесение нового решения по существу дела или изменение обжалуемого постановления, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Пунктом 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Из данных норм следует, что не вступившее в законную силу постановление (решение) может быть отменено в связи с необходимостью применения закона об административной ответственности, влекущего назначение более строгого административного наказания, только в одном случае, - когда жалоба по делу подана потерпевшим.
По жалобе должностного лица, вынесшего постановление, состоявшееся решение судьи может быть отменено в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных указанным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Доводы жалобы сводятся к несогласию с освобождением учреждения от административной ответственности, однако не свидетельствуют о том, что судом допущены существенные нарушения КоАП РФ, предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Из материалов дела также не усматривается, что судьей при рассмотрении дела допущены нарушения процессуальных требований.
При таких обстоятельствах решение судьи об отмене постановления главного государственного санитарного врача по Вятскополянскому, Малмыжскому, Кильмезскому районам Кировской области - начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе Балакина А.А. от 26 февраля 2019г. N19010021, прекращении в отношении МКОУ ООШ с.Ральники производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью подлежит оставлению без изменения, жалоба вынесшего постановление должностного лица - без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Малмыжского районного суда Кировской области от 16 апреля 2019г. оставить без изменения, жалобу главного государственного санитарного врача по Вятскополянскому, Малмыжскому, Кильмезскому районам Кировской области - начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе Балакина А.А. - без удовлетворения.








Судья Кировского областного суда





О.Н. Сметанина




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка