Решение Верховного суда Республики Татарстан от 07 ноября 2018 года №77-2091/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 7 ноября 2018 года Дело N 77-2091/2018
Судья Верховного Суда Республики Татарстан Галимов Л.Т., при секретаре судебного заседания Латыповой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, вынесшего постановление, - заместителя директора Департамента казначейства Министерства финансов Республики Татарстан Пипунырова Сергея Александровича на решение судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 21.09.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - заместителя министра образования и науки Республики Татарстан - председателя Единой комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для осуществления закупок Шарапова Азата Рафиковича, проверив материалы дела, выслушав представителя Департамента казначейства Министерства финансов Республики Татарстан Колосову Т.С., изучив доводы жалобы,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя директора Департамента казначейства Министерства финансов Республики Татарстан Пипунырова Сергея Александровича (далее - административный орган) от 10.07.2018 должностное лицо - заместитель министра образования и науки Республики Татарстан - председатель Единой комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для осуществления закупок (далее - Единая комиссия) Шарапов Азат Рафикович (далее - Шарапов А.Р., заявитель) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Шарапов А.Р. обратился в районный суд с жалобой на указанное постановление административного органа, в которой поставил вопрос о его отмене.
Решением судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 21.09.2018 жалоба Шарапова А.Р. удовлетворена, постановление должностного лица по делу об административном правонарушении отменено, производство по делу прекращено.
В жалобе в Верховный Суд Республики Татарстан должностное лицо, вынесшее постановление просит решение судьи районного суда отменить.
Изучение материалов дела свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения жалобы с направлением дела на новое рассмотрение в связи со следующим.
В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Частью 2.1 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию протокола, составленного в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).
Согласно части 6 статьи 52 Закона N 44-ФЗ информация о месте, дате и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (для физического лица), почтовый адрес каждого участника открытого конкурса, конверт с заявкой которого вскрывается, наличие информации и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения контракта, указанные в заявке на участие в открытом конкурсе и являющиеся критерием оценки заявок на участие в открытом конкурсе, объявляются при вскрытии данных конвертов и вносятся соответственно в протокол. В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, в этот протокол вносится информация о признании открытого конкурса несостоявшимся.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в Министерство финансов Республики Татарстан поступило обращение Министерства образования и науки Республики Татарстан от 26.04.2018 N 3959/18 о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по итогам несостоявшегося открытого конкурса N .... на оказание услуг по организации и проведению Межрегионального профильного лагеря с речевой практикой "Болгар".
В ходе рассмотрения обращения на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд должностными лицами административного органа в действиях Министерства образования и науки Республики Татарстан выявлены нарушения Закона N 44-ФЗ, а именно: протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе составлен с нарушением предусмотренных законодательством требований к его содержанию.
Как установлено административным органом в ходе рассмотрения обращения, в протоколе вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 16.04.2018 N ПВК 1 содержится недостоверная информация в отношении участника закупки - муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования детей "Детский оздоровительно-образовательный центр "Болгар", а именно: в приложении N 1 к протоколу по значению показателя "Деловая репутация участника закупки" указано одиннадцать благодарственных писем. Однако в составе заявки фактически представлено восемь документов, при этом остальные документы, представленные в подтверждение деловой репутации, не соответствуют требованиям, установленным в конкурсной документации по показателю "Деловая репутация участника закупки", в частности, представлен один диплом на физическое лицо, два сертификата участников семинара. Кроме того, в составе заявки указанного участника закупки в форме "Предложение о квалификации участника закупки" по показателю "Деловая репутация участника закупки" указаны одиннадцать благодарственных писем, грамот, дипломов, положительных отзывов контрагентов о деятельности компании.
По факту выявленных нарушений 10.07.2018 должностным лицом административного органа в отношении Шарапова А.Р. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 7.30 КоАП РФ.
Постановлением административного органа от 10.07.2018 Шарапов А.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 7.30 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Отменяя постановление и прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда, ссылаясь на внесенные изменения в часть 12 статьи 53 Закона N 44-ФЗ Федеральным законом от 31.12.2017 N 504-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (вступившим в законную силу с 01.06.2018), которым второе предложение и слова "С указанными приложениями" исключены, указал, что выводы о виновности Шарапова А.Р. являются ошибочными, на него не возлагалась обязанность по приложению документов к протоколу.
Как усматривается из содержания решения, судья районного суда, формально сославшись на оценку собранных по делу доказательств, фактически уклонился от такой оценки доказательств по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Нормами части 2 статьи 30.7 КоАП РФ установлено, что решение по рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ.
Согласно пунктам 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, содержать нормы права, в соответствии с которыми лицо привлекается к административной ответственности. Решение по делу должно быть мотивировано.
В соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Исходя из положений статьи 26.11 и части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судье надлежит проверить все доводы жалобы, которые должны быть оговорены в судебном акте, вынесенном по результатам рассмотрения жалобы.
Кроме того, согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. При этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ).
Вместе с тем, при вынесении обжалуемого решения 21.09.2018 данные требования КоАП РФ судьей районного суда соблюдены не были, законность и обоснованность вынесенного постановления должностного лица административного органа и доводы жалобы судьей надлежащим образом не проверены.
Обжалуемое решение судьи районного суда ссылок на них, оценку их достоверности и достаточности не содержит, выводы судьи основаны лишь на материалах, приложенных к жалобе лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Дополнительные доказательства, имеющие существенное значение для рассмотрения настоящего дела, не запрашивались.
Объективная сторона вмененного Шарапову А.Р. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2.1 статьи 7.30 КоАП РФ, выражается в нарушении предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию протокола, составленного в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Между тем, сведений о нарушении Шараповым А.Р. требований части 10 статьи 53 Закона N 44-ФЗ в протоколе об административном правонарушении не указано, в постановлении не содержится. Следовательно, административное правонарушение, вмененное в вину Шарапову А.Р., судьей надлежащим образом не установлено и не проверено.
Изложенное позволяет сделать вывод, что судья районного суда в решении не оценил и не исследовал доказательства, на основании которых установил обстоятельства, свидетельствующие о наличии оснований для вывода о прекращении производства по делу.
Следует отметить, что в отсутствие допустимых доказательств, подтверждающих событие рассматриваемого административного правонарушения и виновность в его совершении Шараповым А.Р. согласно статье 1.5 КоАП РФ не имеется правомерных оснований для привлечения его к административной ответственности, предусмотренной частью 2.1 статьи 7.30 КоАП РФ
Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 30.7 КоАП РФ решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса.
Пунктом 5 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ предусмотрено, что в случае прекращения производства по делу об административном правонарушении в постановлении должны быть указаны основания прекращения.
Такое же требование содержится в пункте 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, устанавливающем обязанность в случае отмены постановления без направления дела на новое рассмотрение указать основания прекращения производства по делу.
Между тем, отменяя постановление заместителя директора Департамента казначейства Министерства финансов Республики Татарстан от 10.07.2018 и прекращая производство по делу, судья районного суда в резолютивной части решения не указал основания прекращения производства по делу.
Из мотивировочной части решения также не усматривается оснований, приведших к прекращению производства по делу.
Следовательно, отсутствие указания на основания прекращения производства по делу препятствует проверке законности и обоснованности решения о прекращении производства по делу.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.
Указанные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении Шарапова А.Р., вследствие чего решение судьи районного суда от 21.09.2018 не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела судье следует учесть вышеизложенное, в случае необходимости истребовать дополнительные доказательства, опросить представителей административного органа, оформивших административный материал, и лица, составившего протокол об административном правонарушении, проверить доводы поданной жалобы в полном объеме, с изложением обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, описанием события административного правонарушения, мотивов принятого решения, указанием на нормы права, в соответствии с которыми лицо привлекается к административной ответственности, ссылками на доказательства, которые подтверждают установленные обстоятельства дела, и принять по жалобе обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7- 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
жалобу должностного лица, вынесшего постановление, - заместителя директора Департамента казначейства Министерства финансов Республики Татарстан Пипунырова Сергея Александровича удовлетворить.
Решение судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 21.09.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - заместителя министра образования и науки Республики Татарстан - председателя Единой комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для осуществления закупок Шарапова Азата Рафиковича отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Вахитовский районный суд города Казани Республики Татарстан.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка