Решение Томского областного суда от 11 июня 2021 года №77-208/2021

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 июня 2021 года Дело N 77-208/2021
Судья Томского областного суда Гончаров А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ведущего специалиста-эксперта отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Томской области Я. на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 07 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Хуторской Ольги Алексеевны,
установил:
постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 07.05.2021 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Хуторской О.А. прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ведущий специалист-эксперт отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Томской области Я. обратилась в Томский областной суд с жалобой, в которой просит постановление судьи отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд г. Томска. В обоснование жалобы, ссылаясь на ответ на вопрос 22 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020, указывает, что к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могут быть привлечены лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданные предписания. Утверждает, что данный перечень исчерпывающим не является, что следует из постановлений Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 15.01.2020 N 16-7864/2020, от 01.02.2021 N 16-672/2021, от 14.01.2021 N 16-169/2021, от 12.11.2020 N 16-6688/2020. Ссылаясь на положения СП 3.1.3597-20, Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Методические рекомендации "МР 3.1.0229-21.3.1 Профилактика инфекционных болезней, рекомендации по организации противоэпидемических мероприятий в медицинских организациях, осуществляющих оказание медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19)", разъяснения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, изложенные в письме N 02/1815-2021-32 от 01.02.2021, указывает, что Хуторская О.А. работает /__/ в ОГАУЗ "/__/" по профилю инфекционного стационара-респираторного госпиталя для приема экстренных больных с новой коронавирусной инфекцией, имеет повышенный риск инфицирования новой коронавирусной инфекцией, в связи с чем, согласно приказу главного врача N 55/1-0 от 23.03.2020 для организации проведения профилактических мероприятий, направленных на предупреждение распространения новой коронавирусной инфекции, по прибытии к месту осуществления трудовой деятельности, обязана была самостоятельно отражать в журнале посещений дату, ФИО, должность, данные термометрии и наличие признаков ОРВИ, чего последней сделано не было. При изложенных обстоятельствах, полагает, что в действиях Хуторской О.А. имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а вывод судьи об обратном, основан на неправильном толковании норм действующего законодательства.
Ведущий специалист-эксперт отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Томской области Я. представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, согласно которому жалобу поддерживает, судья определилрассмотреть дело по жалобе в ее отсутствие.
Хуторская О.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела по жалобе не ходатайствовала, судья определилрассмотреть дело в ее отсутствие.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к нижеследующему.
Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 1, 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 указанного Федерального закона.
В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ Постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 N 15, от 16.12.2013 N 65 утверждены санитарно-эпидемиологические правила "СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - СП 3.1.3597-20), "СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" (далее - СП 3.1/3.2.3146-13).
Согласно абз. 3 п. 4.2 СП 3.1.3597-20 эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает, в том числе, выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию.
Из положений абз. 6 п. 4.4 СП 3.1.3597-20 следует, что мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются, в том числе, организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.
Пунктом 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Из протокола об административном правонарушении следует, что Хуторской О.А. вменяется то, что она, будучи /__/ в ОГАУЗ "/__/", расположенного по адресу: /__/, 18.02.2021 в 16 часов 00 минут, в нарушение требований абз. 3 п. 4.2, абз. 6 п. 4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", п. 2.1 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", не проходила термометрию 02, 10, 15, 18, 22, 26, 30 декабря 2020 года.
Действия Хуторской О.А. должностное лицо Роспотребнадзора квалифицирует по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья районного суда, разрешая дело по существу, пришел к выводу о том, что Хуторская О.А. субъектом данного административного правонарушения не является, поскольку не относится к лицам, имеющим подозрение на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лицам, прибывшим на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лицам, находящимся или находившимся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лицам, уклоняющимся от лечения опасного инфекционного заболевания.
Вместе с тем, с таким выводом судьи районного суда на данном этапе рассмотрения дела согласиться нельзя.
Из ответа на вопрос 22 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020, следует, что к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть привлечены лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Из анализа вышеизложенного положения следует, что диспозиция ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает специальные признаки субъекта административного правонарушения, нарушившего действующие санитарные правила в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).
Таким образом, вывод судьи районного суда о том, что Хуторская О.А. не относится к лицам, которые подлежат административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является преждевременным.
В ходе рассмотрения дела по существу, судьей районного суда не дана надлежащая оценка имеющимся в материалах дела доказательствам, а именно приказу главного врача ОГАУЗ "/__/" П. N 5511-0 от 23.03.2020, должностной инструкции /__/ от 07.10.2020, не исследовался вопрос о том, контактировала ли Хуторская О.А. в силу своей профессиональной деятельности с лицами, являющимися источником заболевания, либо с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания.
При изложенных обстоятельствах дело нельзя признать рассмотренным судом первой инстанции всесторонне и полно, а постановление судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 07.05.2021 в отношении Хуторской О.А. нельзя признать законным и обоснованным.
На основании положений п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 07.05.2021 подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.
В связи с отменой постановления судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 07.05.2021 по указанным основаниям, судья не входит в обсуждение иных доводов жалобы, которые подлежат исследованию и оценке при новом рассмотрении дела.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу ведущего специалиста-эксперта отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Томской области Я. удовлетворить.
Решение судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 07 мая 2021 года в отношении Хуторской Ольги Алексеевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Дело возвратить в Октябрьский районный суд г. Томска на новое рассмотрение.
Судья Томского областного суда А.И. Гончаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка