Решение Верховного суда Республики Татарстан от 28 ноября 2018 года №77-2081/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 28 ноября 2018 года Дело N 77-2081/2018
Судья Верховного Суда Республики Татарстан Шакурова Н.К.,
при секретаре судебного заседания Хасановой А.Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника заместителя начальника ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" Гатауллина Азата Рафиковича - Рахманкуловой Алии Рифкатовны на решение судьи Советского районного суда города Казани от 27 августа 2018 года, вынесенное в отношении заместителя начальника ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" Гатауллина Азата Рафиковича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением государственного инспектора центрального отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 11 июля 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда города Казани от 27 августа 2018 года, заместитель начальника ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" (далее по тексту - ФКУ "Волго - Вятскуправтодор") Гатауллин А.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
В жалобе и дополнениях к ней, поданных в Верховный Суд Республики Татарстан, Гатауллин А.Р. и его защитник Рахманкулова А.Р. просят постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить, считая их незаконными и необоснованными. В обоснование жалобы Гатауллин А.Р. указывает, что никаких нарушений относительно организации работ по содержанию участка автомобильной дороги федерального значения Р-239 Казань-Оренбург-Абулак-граница с Республикой Казахстан им допущено не было. Отмечает, что выявленные государственным инспектором в ходе контрольного осмотра автомобильной дороги дефекты имели в соответствии с Техническим регламентом сроки ликвидации, и все они устранены подрядными организациями в сроки, установленные нормативно-техническими документами. Кроме того, ни на покрытии проезжей части автомобильной дороги, ни в целом по дороге не было выявлено дефектов, превышающих предельно-допустимые значения и, соответственно, требующих незамедлительного обозначения предупреждающими знаками. Обращает внимание, что согласно условиям Государственных контрактов по содержанию действующей сети автомобильных дорог, а также в соответствии с нормативно-техническими документами работниками ФКУ "Волго - Вятскуправтодор" в течение года своевременно проводятся наблюдения за транспортно-эксплуатационным состоянием автомобильных дорог общего пользования федерального значения, организовывается и проводится оценка уровня содержания автомобильных дорог. При этом при выявлении дефектов содержания, в адрес подрядной организации незамедлительно выдается предписание об их устранении и проверяется своевременное и качественное устранение дефектов.
В судебном заседании заместитель начальника ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" Гатауллин А.Р. и его защитник Баязитов А.Х. доводы, изложенные в жалобе, поддержали. В обоснование невиновности Гатауллина А.Р. представили документы, подтверждающие, по их мнению, надлежащую организацию наблюдения за транспортно - эксплуатационным состоянием автомобильных дорог общего пользования федерального значения, в частности по автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-239 Казань-Оренбург-Акбулак-граница с Республикой Казахстан, км 10+910 - км 74+350, км 88+800 - км 399+065, старое направление км 74+350 - км 76+920, км 80+260 - км 93+430.
Выслушав Гатауллина А.Р. и его защитника Баязитова А.Х., а также государственного инспектора центрального отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Шишканова Р.А., исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему выводу.
В соответствии с решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года N 823 "О принятии Технического регламента Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования" (ТР ТС 010/2011) Технический регламент, вступивший в силу в Республике Беларусь, Республике Казахстан, Российской Федерации с 15 февраля 2013 года, устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.
В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Основанием для привлечения к административной ответственности по указанной норме заместителя начальника ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" послужили следующие обстоятельства.
В период с 28 мая 2018 года по 31 мая 2018 года на основании распоряжения врио начальника управления главного государственного инспектора Госавтодорнадзора Ядеркина О.В. от 04 мая 2018 года N118-р, сотрудниками Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта был проведен контрольный осмотр (обследование) эксплуатационного состояния федеральной автомобильной дороги общего пользования Р-239 Казань-Оренбург-Акбулак - граница с Республикой Казахстан-260 (на участке от км 10+910 до км 74+350, от км 88+800 до км 399+065, подъезд к аэропорту Казань (на участке от км 0+000 до км 6+400), старое направление перед р. Кама (на участке от км 74+350 до км 76+920, от км 80+260 до км 93+430), проходящей на территории Республики Татарстан.
В результате проведенного обследования выявлены нарушения требований нормативных документов, в том числе требований технических регламентов, а именно пунктов 13.2, 13.3, 13.5, 13.6 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог", а также нарушения ГОСТ Р 33220-2015 "Автомобильные дороги общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию", ГОСТ 33180-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания", ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", ГОСТ Р 32866-2014 Дороги автомобильные общего пользования. Световозвращатели дорожные. Технические требования, ГОСТ Р 52399. Геометрические элементы автомобильных дорог, а именно:
расстояние между сигнальными столбиками у водопропускных труб составляло 5 метров;
локальное разрушение откосов насыпи над водопропускной трубой;
дорожные ограждения имели дефекты, снижающие их удерживающую способность. Отсутствовали крепежные элементы в соединении балок между собой. Имелись повреждения элементов металлического барьерного ограждения;
раскрытые необработанные трещины на асфальтобетонном покрытии проезжей части;
не обеспечено своевременное информирование водителей транспортных средств. На дорожном знаке 6.14.1 "Номер маршрута" указан неверный учетный номер автомобильной дороги "1Р239" вместо установленного номера "Р239";
размеры вертикальной черно-белой разметки 2.7 не соответствовали ГОСТ;
отсутствие сигнального столбика над водопропускной трубой;
отсутствие значения уклона на дорожном знаке 1.13 "Крутой спуск";
наличие съездов с автомобильной дороги в неустановленных местах;
отсутствовала окраска элементов крайних металлических пролетных строений моста.
По итогам обследования был составлен акт контрольного осмотра (обследования) автомобильных дорог общего пользования федерального значения от 31 мая 2018 года N1, в котором отражены выявленные нарушения.
29 июня 2018 года государственным инспектором центрального отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта составлен протокол об административном правонарушении, которым действия Гатауллина А.Р. квалифицированы по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Привлекая заместителя начальника ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" к ответственности, должностное лицо, с выводами которого согласился судья районного суда, пришел к выводу о доказанности совершения Гатауллиным А.Р. вмененного ему административного правонарушения.
Вместе с тем с данным выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.
Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
Согласно статье 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно Уставу ФКУ "Волго-Вятскуправтодор", утвержденному приказом Федерального дорожного агентства от 24 августа 2015 года, данное учреждение является федеральным казенным учреждением, предназначенным для осуществления функций по оказанию государственных услуг в сфере дорожного хозяйства, осуществления оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ним, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.
Из материалов дела следует, что ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" заключены государственные контракты по содержанию автомобильных дорог общего пользования:Контракт Т-130-14 "Содержание участков автомобильных дорог общего пользования федерального значения Р-239 Казань - Оренбург-Акбулак -граница с Республикой Казахстан км 10+910 - км 74+350, старое направление км 74+350 - км 76+920, подъезд к аэропорту Казань км 0+000 - км 6+400 и 1Р 241 Казань-Буинск-Ульяновск км 0+000 - км 136+969 в Республике Татарстан". Подрядчик - открытое акционерное общество "<данные изъяты>";
Контракт Т-6-13 "Содержание автомобильной дороги общего пользования федерального значения Казань - Оренбург км 191+670 - км 399+065 в Республике Татарстан". Подрядчик - общество с ограниченной ответственностью "<данные изъяты>";
Контракт Т-3-13 "Содержание автомобильной дороги общего пользования федерального значения Казань - Оренбург км 88+800 - км 191+670, старое направление км 80+260 - км 93+430 в Республике Татарстан". Подрядчик - открытое акционерное общество "<данные изъяты>";
Контракт Т-11-13 "Содержание искусственных дорожных сооружений на действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения Казань - Оренбург км 10+000 - км 399+065 в Республике Татарстан" Подрядчик - общество с ограниченной ответственностью "<данные изъяты>".
Приказом Минтранса от 8 июня 2012 года N 163 утвержден Порядок проведения оценки уровня содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения (далее по тексту Порядок), который предназначен для использования федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог, федеральными казенными учреждениями, в оперативном управлении которых находятся автомобильные дороги, Государственной компанией "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, находящихся в доверительном управлении (далее - Заказчик), организациями, непосредственно выполняющими работы по содержанию таких автомобильных дорог (далее - Исполнитель)
Согласно пункту 4 данного Порядка оценка Заказчиком уровня содержания автомобильных дорог проводится с целью получения информации о фактическом уровне содержания автомобильных дорог и использования данной информации для целей управления качеством содержания автомобильных дорог; определения уровня содержания автомобильных дорог, на основании которого в соответствии с условиями контракта на содержание автомобильных дорог, заключенного между Заказчиком и Исполнителем, принимается решение о величине оплаты выполненных работ, применении или неприменении к Исполнителю мер ответственности за несоблюдение условий контракта в части выполнения таких видов работ.
Согласно пунктам 15, 18 Порядка Заказчик до проведения оценки уровня содержания автомобильной дороги выявляет участки автомобильной дороги, на которых за отчетный период были допущены случаи несвоевременного устранения дефектов содержания автомобильных дорог.
В соответствии с пунктами 20, 21 Порядка в процессе оценки Заказчик на каждом километре автомобильной дороги фиксирует дефекты содержания по конструктивным элементам и их составляющим с указанием параметров этих дефектов. Данные о дефектах сравниваются с показателями, указанными в приложениях N 2 и 3 к данному Порядку. В случае, если в графе 2 приложений N 2 и 3 к данному Порядку указаны сроки устранения, то километр с выявленным дефектом заносится в промежуточную ведомость, но сразу не оценивается, выдается предписание представителем Заказчика об устранении замечаний. Срок устранения выявленных дефектов, который указывается в предписании представителя Заказчика, должен учитывать записи по таким дефектам, сделанные Исполнителем в журнале ежедневных осмотров, книге моста (путепровода), журнале текущих осмотров искусственных сооружений, а также записи представителя Заказчика в общем журнале работ.
Исполнение предписания представителем Заказчика проверяется путем повторного осмотра километров автомобильной дороги, указанных в предписании, по истечении срока устранения. По результатам такого осмотра составляется акт проверки исполнения предписания об устранении замечаний, выявленных в ходе оценки уровня содержания автомобильных дорог за отчетный период.
В случае, если выявленные дефекты не устранены в сроки, указанные в выданном предписании представителя Заказчика, то километры, на которых были зафиксированы такие дефекты, заносятся в промежуточную ведомость согласно пункту 13 данного Порядка при приемке работ в следующий за отчетным периоде.
Привлекая заместителя начальника ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" к ответственности, должностное лицо пришло к выводу о том, что Гатауллин А.Р. не обеспечил организацию работ по содержанию автомобильной дороги федерального значения Р-239 Казань-Оренбург-Акбулак - граница с Республикой Казахстан, тем самым нарушил требования технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014-2011 "Безопасность автомобильных дорог".
Вместе с тем, как следует из материалов дела, в соответствии с приказом ФКУ "Волго - Вятскуправтодор" от 24 апреля 2018 года N 2014 "О внесении изменений в приказ ФКУ "Волго - Вятскуправтодор" от 2 февраля 2018 года N 19 "О закреплении объектов за сотрудниками, о назначении ответственных лиц и определении порядка подписания отчетных форм при приемке выполненных работ и оказанных услуг по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения, искусственных дорожных сооружений, линий электроосвещения" наблюдение (осуществление контроля) за транспортно-эксплуатационным состоянием автомобильных дорог общего пользования федерального значения в течение года в разрезе участков автомобильных дорог в ФКУ "Волго - Вятскуправтодор" организовано путем закрепления за работниками ФКУ "Волго - Вятскуправтодор" участков (объектов) автомобильных дорог.
Из представленных Гатауллиным А.Р. документов следует, что казенным учреждением в соответствии с нормативно - техническими документами регулярно проводились наблюдения за транспортно-эксплуатационным состоянием автомобильных дорог.
Так, в рассматриваемый период с 15 мая по 30 июня 2018 года, осмотры первого участка Р-239 Казань-Оренбург-Акбулак-граница с Республикой Казахстан, км 10+910 - км 30+000 ФКУ "Волго - Вятскуправтодор" проведены 21.05.2018, 31.05.2018, 11.06.2018, 18.06.2018, 25.06.2018.
Осмотры второго участка Р-239 Казань-Оренбург-Акбулак-граница с Республикой Казахстан, км 30+000 - км 76+920 проведены 25.05.2018, 01.06.2018, 13.06.2018, 25.06.2018.
Осмотры третьего участка Р-239 Казань-Оренбург-Акбулак-граница с Республикой Казахстан, км 88+800 - км 191+670, старое направление км 80+260 - км 93+430 проведены 24.05.2018, 04.06.2018, 14.06.2018, 26.06.2018.
Осмотры четвертого участка: Р-239 Казань-Оренбург-Акбулак-граница с Республикой Казахстан, км 191+670 - км 399+065 проведены 18.05.2018, 28.05.2018, 08.06.2018, 21.06.2018, 28.06.2018.
Согласно представленным материалам, в результате проведенных осмотров указанных участков, сотрудниками ФКУ "Волго - Вятскуправтодор" в соответствии с условиями Государственных контрактов своевременно составлены промежуточные ведомости оценки уровня содержания автомобильной дороги с внесением выявленных дефектов содержания. При этом в адрес подрядной организации выданы предписания на устранение выявленных дефектов, осуществлены проверки исполнения ранее выданных предписаний с составлением актов.
Таким образом, совершение должностным лицом вмененного ему административного правонарушения, выразившегося в не обеспечении организации работ по содержанию участка автомобильной дороги федерального значения, материалами дела не подтверждается. Само по себе выявление государственным инспектором дефектов на автомобильной дороге не является основанием предполагать о ненадлежащем содержании федеральным казенным учреждением автомобильных дорог. Указанные дефекты имели сроки, в течение которых они должны были быть устранены подрядчиками на основании заключенных государственных контрактов. И они устранены подрядной организацией полностью в установленные сроки, что было подтверждено в судебном заседании государственным инспектором. Таким образом, материалами дела подтверждается, что должностным лицом ФКУ "Волго - Вятскуправтодор" приняты все меры, направленные на соблюдение требований по обеспечению безопасности движения, надлежащего исполнения своих полномочий, что позволяет судить об отсутствии его вины в совершении административного правонарушения.
Статьей 24.5 КоАП РФ предусмотрены случаи, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из содержания статьи 26.1 КоАП РФ, к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Виновность в совершении административного правонарушения является одной из обязательных составляющих субъективной стороны состава административного правонарушения, без которой привлечь к административной ответственности не представляется возможным.
С учетом вышеизложенного, прихожу к выводу о том, что обстоятельства, на основании которых были вынесены оспариваемые постановление и решение, не доказаны, поскольку виновность должностного лица ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" в совершении административного правонарушения не установлена.
Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах, постановление должностного лица и решение судьи районного суда, состоявшиеся в отношении заместителя начальника ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" Гатауллина А.Р. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях Гатауллина А.Р. состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ,
решил:
жалобу защитника Рахманкуловой Алии Рифкатовны удовлетворить.
Постановление государственного инспектора центрального отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 11 июля 2018 года и решение судьи Советского районного суда города Казани от 27 августа 2018 года, состоявшиеся в отношении заместителя начальника ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" Гатауллина Азата Рафиковича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях заместителя начальника ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" Гатауллина Азата Рафиковича состава административного правонарушения.
Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья: Шакурова Н.К.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка