Решение Кировского областного суда от 30 мая 2019 года №77-206/2019

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 мая 2019 года Дело N 77-206/2019
Судья Кировского областного суда Стёксов В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора Кировского областного государственного общеобразовательного бюджетного учреждения "Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов пгт. Фаленки" Шулятникова С.Г. на решение судьи Зуевского районного суда Кировской области от 22 апреля 2019 года, принятое по жалобе на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Кирово-Чепецком районе Киселевой Т.А. от 15.01.2019 N по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кировского областного государственного общеобразовательного бюджетного учреждения "Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов пгт. Фаленки",
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Кирово-Чепецком районе Киселевой Т.А. от 15.01.2019 N, оставленным без изменения решением судьи Зуевского районного суда Кировской области от 22 апреля 2019 года, Кировское областное государственное общеобразовательное бюджетное учреждение "Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов пгт. Фаленки" (далее - КОГОБУ СШ с УИОП пгт. Фаленки) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.
В жалобе, поданной в Кировский областной суд, директор КОГОБУ СШ с УИОП пгт. Фаленки Шулятников С.Г. просит решение судьи районного суда от 22 апреля 2019 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в ввиду его малозначительности. В обоснование доводов жалобы указывает, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением сроков его составления, в связи с чем подлежит отмене.
В отзыве на жалобу представитель Управления Роспотребнадзора по Кировской области Хлебникова К.С. указала на отсутствие оснований для отмены судебного решения и удовлетворения жалобы заявителя.
Представитель КОГОБУ СШ с УИОП пгт. Фаленки в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.
Выслушав представителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области Герасимова А.Ю., полагавшего решение судьи законным и обоснованным, а жалобу - не подлежащей удовлетворению, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и отзыва на жалобу, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Пунктом 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ предусмотрено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно положениям статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии с пунктом 1.1, 1.4 СанПин 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 N 189, настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях; настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.
Согласно части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что в период с 20.12.2018 по 27.12.2018 при проведении расследования причин возникновения инфекционных заболеваний среди учащихся КОГОБУ СШ с УИОП пгт. Фаленки, и рассмотрении экспертного заключения филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области" в Кирово-Чепецком районе от 21.12.2018 N и при выходе на объект установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, допущенные КОГОБУ СШ с УИОП пгт. Фаленки, а именно:
1. Не обеспечены условия для соблюдения учащимися и персоналом пищеблока правил личной гигиены, а именно:
в санитарных узлах образовательного учреждения не установлены педальные ведра; в туалетах для учащихся среднего и старшего звена школы нет полотенец; в туалетах 2 этажа начальной школы нет мыла, полотенец, туалетной бумаги; в туалетах 3 этажа начальной школы нет полотенец, туалетной бумаги; в кабинетах начального звена школы (например, каб. N 37, каб. N 48) рядом с умывальными раковинами нет полотенец, что является нарушением требований пунктов 4.25, 4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях", статьи 11, части 1 статьи 28, части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ;
перед пищеблоком нет мыла, нет бумажных полотенец, имеется 1 электрополотенце, установленное на высоте примерно в 1,5 м; в служебном туалете пищеблока в наличии 1 х/б полотенце на 6 работников; в овощном цехе пищеблока у раковины для мытья рук нет мыла, что является нарушением требований пунктов 3.4, 13.1, 14.2. СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования", статьи 11, части 1 статьи 28, части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ;
2. Не выделен отдельный промаркированный уборочный инвентарь для уборки каждой группы помещений (коридоры, кабинеты туалеты); уборочный инвентарь для уборки туалетов не имеет сигнальной маркировки, организовано совместное хранение всего инвентаря в одном шкафу, что является нарушением требований пункта 12.11 СанПиН 2.4.2.2821-10, статьи 11, части 1 статьи 28, части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ;
3. Не созданы условия для промывки с использованием моющих средств, ополаскивания проточной водой и просушки уборочного инвентаря; по окончании уборки, со слов техперсонала, использованную после уборки и промывки уборочного инвентаря воду сливают в раковину для мытья рук ближайшего к шкафу для хранения уборочного инвентаря туалета девочек, что является нарушением требований пункта 12.12 СанПиН 2.4.2.2821-10, статьи 11, части 1 статьи 28, части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ;
4. В учебных кабинетах нет бытовых термометров для контроля температуры помещений (например, в каб. N 6, каб. N 37), что является нарушением требований пункта 6.2 СанПиН 2.4.2.2821-10, статьи 11, части 1 статьи 28, части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ;
5. Питьевой режим в каб. N 52 2Б класса организован с нарушением требований - используются электрочайник, 2 кувшина, 1 кружка, что является нарушением требований пункта 10.2 СанПиН 2.4.5.2409-08, статьи 11, части 1 статьи 28, части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ;
6. На пищеблоке образовательной организации используется уборочный инвентарь, не имеющий маркировки (таз для уборки обеденных столов), что является нарушением требований пункта 5.3 СанПиН 2.4.5.2409-08, статьи 11, части 1 статьи 28, части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ;
7. Допускается неупорядоченное хранение средств бытовой химии - в открытом виде рядом с разделочным столом на стуле стоят открытые упаковки синтетического моющего средства, жидкое мыло, что является нарушением требований пункта 5.5. СанПиН 2.4.5.2409-08, статьи 11, части 1 статьи 28, части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ;
8. Не соблюдаются правила мытья посуды: для приготовления моющих и дезинфицирующих растворов для мытья и дезобработки столовой посуды нет мерных емкостей (со слов посудомойщицы, средства дозируются чайной ложкой); температура воды и приготовленных для мытья растворов в моечных ваннах не контролируется (нет водных термометров), что является нарушением п. 5.7, п. 5.10 СанПиН 2.4.5.2409-08, статьи 11, части 1 статьи 28, части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (устранено в ходе проведения расследования);
9. При изучении экспертного заключения филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области" в Кирово-Чепецком районе от 21.12.2018 N 02-17-2019-ГЗ установлено, что в 10 смывах на пищеблоке, отобранных 20.12.2018, обнаружены бактерии группы кишечной палочки, что является нарушением требований пункта 5.12. СанПиН 2.4.5.2409-08, статьи 11, части 1 статьи 28, части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (устранено в ходе проведения расследования);
10. На полке над окном раздачи пищеблока 20.12.2018 в 14:10 находились приготовленные к выдаче упакованные в полиэтиленовые пакеты выпечные изделия и пищевые контейнеры с готовым блюдом (рис отварной и фрикадельки из курицы), предназначенные, со слов повара, для выдачи на ужин учащимся, проживающим в интернате, то есть нахождение готового второго блюда предполагается не на мармите или горячей плите либо в изотермической таре (термосах), обеспечивающих поддержание температуры не ниже температуры раздачи в течение более 2-х часов с момента изготовления, что является нарушением требований пункта 8.23 СанПиН 2.4.5.2409-08, статьи 11, части 1 статьи 28, части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, а именно:
а) предполагается замена горячего питания выдачей продуктов в потребительской таре, что является нарушением требований пункта 6.34 СанПиН 2.4.5.2409-08, статьи 11, части 1 статьи 28, части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ;
б) предполагается прием учащимися, проживающими в интернате, остывшего блюда, имеющего температуру не ниже 75 °С, что является нарушением требований пункта 8.24 СанПиН 2.4.5.2409-08, статьи 11, части 1 статьи 28, части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ; либо предполагается подогрев остывших ниже температуры раздачи готовых горячих блюд, что является нарушением требований пункта 8.23 СанПиН 2.4.5.2409-08, статьи 11, части 1 статьи 28, части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ;
11. Допускается повторяемость блюд и кулинарных изделий в один и тот же день - 20.12.2018 (меню на день, бракеражный журнал) одни выпечные изделия (пирожки с повидлом, пирожки рис с яйцом) включены в рационы и завтрака, и ужина учащихся, проживающих в интернате, что является нарушением требований пункта 6.13 СанПиН 2.4.5.2409-08, статьи 11, части 1 статьи 28, части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ.
В связи с выявленными нарушениями 27 декабря 2018 года в отношении КОГОБУ СШ с УИОП пгт. Фаленки составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а 15 января 2019 года вынесено постановление о привлечении учреждения к административной ответственности по указанной статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вывод должностного лица административного органа и судьи районного суда о нарушении КОГОБУ СШ с УИОП пгт. Фаленки требований санитарно-эпидемиологического законодательства к организации обучения и его виновности основан на доказательствах, получивших оценку в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.
Доказательств, подтверждающих принятие учреждением всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению КОГОБУ СШ с УИОП пгт. Фаленки установленных законодательством обязанностей, не представлено.
Факт устранения на момент рассмотрения жалобы части нарушений в силу норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о наличии обстоятельств, освобождающих юридическое лицо от соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к организации воспитания и обучения детей, и исключающих его ответственность за нарушение данных требований.
Постановление о привлечении КОГОБУ СШ с УИОП пгт. Фаленки к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
При решении вопроса о назначении административного наказания судья районного суда принял во внимание характер совершенного административного правонарушения, социальную значимость охраняемых общественных отношений, наличие угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признания правонарушения малозначительным.
Необходимо отметить, что часть допущенных учреждением нарушений носит текущий характер, их устранение не требовало значительных финансовых и временных затрат, могли быть не допущены учреждением при должном контроле за соблюдением требований санитарных правил. Отсутствие финансирования на проведение санитарно-эпидемиологических мероприятий не освобождает юридическое лицо от исполнения обязанности по соблюдению санитарных правил и не является основанием для освобождения учреждения от административной ответственности за неисполнение данной обязанности.
Доводы жалобы об изменении даты составления протокола об административном правонарушении не могут быть приняты во внимание в силу следующего.
В соответствии с частью 3 статьи 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях.
Исходя из положений части 3 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в распоряжении соответствующего должностного лица имеются только данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. В силу части 6 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется по окончании административного расследования.
Таким образом, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, завершающим административное расследование, и в нем фиксируются основные сведения, отражающие сущность совершенного правонарушения и характеризующие лицо, привлекаемое к ответственности, полученные в ходе расследования.
Протокол об административном правонарушении как следует из представленных материалов составлен в соответствии с положениями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения в том числе о событии, времени и месте совершения правонарушения, статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривающей административную ответственность за данное правонарушение.
Кроме того из материалов дела следует, что 27.12.2018 законный представитель КОГОБУ СШ с УИОП пгт. Фаленки Шулятников С.Г. присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении, возражений относительно даты его составления не высказывал. Копию протокола получил лично 27.12.2018, о чем свидетельствует его личная подпись (л.д. 33).
На основании изложенного, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении отвечает требованиям допустимости и обоснованно принят судьей районного суда за основу постановления по делу об административном правонарушении.
Наказание КОГОБУ СШ с УИОП пгт. Фаленки назначено в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и является справедливым.
Судьей районного суда правильно установлены все обстоятельства дела, в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению, нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены. Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления должностного лица и судебного акта.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения жалобы и отмены состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
решение судьи Зуевского районного суда Кировской области от 22 апреля 2019 года оставить без изменения, жалобу директора Кировского областного государственного общеобразовательного бюджетного учреждения "Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов пгт. Фаленки" Шулятникова С.Г. - без удовлетворения.
Судья
Кировского областного суда В.И. Стёксов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка