Решение Томского областного суда от 27 мая 2021 года №77-202/2021

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 мая 2021 года Дело N 77-202/2021
Судья Томского областного суда Гончаров А.И., рассмотрев жалобу Кривопалова Алексея Дмитриевича на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 23 апреля 2021 года, вынесенное в отношении Кривопалова Алексея Дмитриевича по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 23.04.2021 Кривопалов А.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Кривопалов А.Д. обратился в Томский областной суд с жалобой, в которой просит судебное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что добровольно принял участие в мирном собрании, полагает, что в его действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения. Указывает, что общественный порядок им не нарушался, угрозы общественной безопасности не было, жалоб от третьих лиц на нарушение его действиями их прав не поступало. В обоснование жалобы ссылается на положения постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 27.06.2013 N 21, на решения Европейского суда по правам человека по иным делам. Полагает, что соблюдение ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее - Конвенция) о беспристрастности суда возможно только при участии в рассмотрении дела прокурора или иного лица, поддерживающего обвинение от имени государства. Поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении лицо, поддерживающее обвинение от имени государства, участие не принимало, обжалуемое постановление считает подлежащим отмене в связи с нарушением права заявителя на справедливое разбирательство по делу об административном правонарушении. Кроме того, утверждает, что сам факт задержания его при указанных в деле обстоятельствах, нарушает требования КоАП РФ, а также его право на свободу и личную неприкосновенность. Указывает, что сотрудники полиции при его задержании не представились, отказались объяснить причину задержания, служебное удостоверение не представили. Заявитель ссылается, что публичное мероприятие, в котором он принимал участие, являлось мирным по своему характеру, он не нарушал общественный порядок, а потому правовые основания для привлечения его к административной ответственности по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, по мнению заявителя, отсутствовали. Полагает, что публичное мероприятие, в котором он принял участие, было незаконно не согласовано органами власти.
Приложенное жалобе ходатайство Кривопалова А.Д. о вызове прокурора для поддержания обвинения, рассмотрено судьей в установленном порядке, о чем вынесено отдельное определение.
Кривопалов А.Д., его защитники Петягова И.В., Пейгин Б.С. в судебное заседание не явились, извещены, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, судья определилрассмотреть дело по жалобе в их отсутствие.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу о том, что постановление судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 23.04.2021 подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение по следующим основаниям.
Частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных часть 6 настоящей статьи.
Порядок реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан России собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Пунктом 1 статьи 2 названного Федерального закона дано легальное определение публичного мероприятия, которым признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ одним из принципов проведения публичных мероприятий выступает законность - соблюдение положений Конституции РФ, указанного выше Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации. Этому принципу корреспондирует предусмотренная п. 1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ процедура уведомления о проведении публичного мероприятия, согласно которой организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном ст.7 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.
Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.
В силу п. 1 и 2 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации), соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия.
Положениями пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" предусмотрено, что полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий.
Согласно постановлению судьи районного суда от 23.04.2021 Кривопалову А.Д. вменено то, что 21.04.2021 в период с 19 до 20 часов Кривопалов А.Д., осведомленный о том, что организованное иными лицами публичное мероприятие в форме митинга не согласовано с администрацией города Томска, принял в нем участие. При этом, находясь на площади Ново-Соборной в г. Томске, Кривопалов А.Д., являясь участником указанного публичного мероприятия, и выкрикивая лозунги по теме публичного мероприятия, не выполнил во время его проведения законные требования сотрудника полиции покинуть место сбора и разойтись, чем нарушил установленный порядок проведения публичного мероприятия, в частности требования п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", в результате чего совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.
Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно положениям ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Исследование материалов дела позволяет прийти к выводу, что данные требования закона при рассмотрении дела судьей районного суда в полной мере соблюдены не были.
При составлении протокола об административном правонарушении 21.04.2021 Кривопалов А.Д. указал на несогласие с изложенным в нем обвинением, ссылаясь на положения ст. 31 Конституции Российской Федерации полагал, что может находиться в общественных местах мирно и без оружия. Кроме того, при рассмотрении дела в районном суде в судебном заседании пояснял, что являлся участником публичного мероприятия, сотрудники полиции с требованием покинуть данное мероприятие к нему не подходили, место сбора покинул добровольно, когда услышал по громкой связи о том, что митинг незаконный.
Вместе с тем, при рассмотрении дела судьей районного суда в постановлении по делу не дана оценка доводу заявителя об отсутствии состава административного правонарушения. Так, пояснения Кривопалова А.Д. в суде первой инстанции о том, что место сбора он покинул добровольно, когда услышал по громкой связи о незаконности митинга, не получили никакой оценки в постановлении судьи районного суда. При этом судьей суда первой инстанции при рассмотрении дела не была исследована имеющаяся в материалах дела видеозапись публичного мероприятия, состоявшегося 21.04.2021, на которой зафиксированы обстоятельства участия в Кривопалова А.Д., при вынесении постановления по делу данные указанной видеозаписи со стороны судьи никакой оценки также не получили.
При указанных обстоятельствах, признать дело рассмотренным судьей районного суда всесторонне и полно, в полном соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований не имеется.
Таким образом, в связи с тем, что по делу допущены существенные нарушения процессуальных требований, постановление судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 23.04.2021 в отношении Кривопалова А.Д. нельзя признать законным и обоснованным, а потому оно на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в тот же суд, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный положениями ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, в настоящее время не истек.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу Кривопалова Алексея Дмитриевича удовлетворить в части.
Постановление судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 23 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кривопалова Алексея Дмитриевича отменить.
Дело возвратить в Октябрьский районный суд г. Томска на новое рассмотрение.
Судья Томского областного суда А.И. Гончаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка