Решение Верховного суда Республики Татарстан от 23 августа 2017 года №77-2007/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
 
РЕШЕНИЕ
 
от 23 августа 2017 года Дело N 77-2007/2017
 
город Казань 23 августа 2017 года
Судья Верховного Суда Республики Татарстан Шакурова Н.К.
при секретаре судебного заседания Хасановой А.Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Аскарова М.Ф. на решение судьи Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 13 июня 2017 года, вынесенное в отношении Аскарова М.Ф. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
у с т а н о в и л:
постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель < адрес> Республики Татарстан от < дата> .... Аскаров М.Ф. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.
Решением судьи Высокогорского районного суда Республики Татарстан от < дата> вышеуказанное постановление изменено. Размер назначенного Аскарову М.Ф. административного штрафа снижен с 20000рублей до 10000 рублей. В остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, АскаровМ.Ф. просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить, считая их незаконными и необоснованными.
Выслушав Аскарова М.Ф., проверив его доводы и изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.
Статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации определены правомочия собственников земельных участков на их использование, к которым, в числе прочего, отнесены права на возведение жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, сооружений в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, и осуществление других прав на использование земельного участка, предусмотренных законодательством (подпункты 2, 4 пункта 1 данной статьи).
Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.
В соответствии со статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
Содержание приведенной нормы свидетельствует о том, что земельный участок, предназначенный для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства, должен быть использован по целевому назначению в течение трех лет.
Частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.
Как следует из материалов дела, основанием для привлечения заявителя к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ послужило то, что земельный участок, расположенный по адресу: < адрес>, Высокогорский муниципальный район, Высокогорское сельское поселение, < адрес>, с кадастровым номером < данные изъяты>, площадью < данные изъяты> кв.м., более трех лет не используется Аскаровым М.Ф. в соответствии с видом разрешенного использования-для индивидуального жилищного строительства. На земельном участке какие-либо строения отсутствуют, следовательно Аскаровым М.Ф. нарушены требования статьи 42 Земельного Кодекса Российской Федерации.
Судья районного суда, принимая оспариваемое решение, исходил из того, что вина заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ, нашла свое подтверждение.
Вместе с тем данные выводы не находят объективного подтверждения в материалах дела.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 указанного Кодекса).
Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Однако из постановления должностного лица не следует, что должностным лицом устанавливалось время, необходимое для освоения земельного участка, равно как и наличие обстоятельств, исключающих его использование. Между тем, данные обстоятельства подлежали выяснению, поскольку факт неиспользования земельного участка может быть установлен только по истечении установленного законом срока. При этом в этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование (статья 284 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В ходе производства по данному делу данное нарушение судьей районного суда оставлено без правовой оценки. Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения.
Диспозиция части 3 статьи 8.8 КоАП РФ является отсылочной (бланкетной) к иным нормам действующего законодательства Российской Федерации, в случае выявления фактов нарушения которых данные нормы должны быть приведены в постановлении о привлечении к административной ответственности, в противном случае описание события вменяемого административного правонарушения нельзя признать полностью соответствующим требованиям названного Кодекса.
Однако в постановлении должностного лица сведения, касающиеся объективной стороны вменяемого Аскарову М.Ф. административного правонарушения, не конкретизированы: в данном акте не приведена норма федерального закона, предусматривающая обязанность по использованию земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в течение определенного срока. Положениями статей 41-42 Земельного кодекса Российской Федерации (ссылку на которые содержит постановление должностного лица) такой срок не установлен.
Признавая законным постановление должностного лица, судья сослался на вышеприведенные положения статьи 284 Гражданского кодекса Российской Федерации. Однако нарушение данной нормы должностным лицом в обжалуемом постановлении Аскарову М.Ф. не вменялось. Тем самым судья необоснованно вышел за пределы обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Аскарова М.Ф. к административной ответственности постановлением должностного лица.
В рассматриваемом случае протокол об административном правонарушении также не содержит ссылку на норму федерального закона, предусматривающую обязанность по использованию земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в течение определенного срока.
В силу положений ч. ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи районного суда, состоявшиеся в отношении Аскарова М.Ф., подлежат отмене, а производство по делу- прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Руководствуясь статьями 30.7-30.9 КоАП РФ, судья
р е ш и л:
Жалобу Аскарова М.Ф. удовлетворить.
Постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель < адрес> Республики Татарстан от 16 марта 2017 года .... и решение судьи Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 13 июня 2017 года, состоявшиеся в отношении Аскарова М.Ф. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Судья Н.К. Шакурова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка