Дата принятия: 04 июня 2021г.
Номер документа: 77-200/2021
ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 июня 2021 года Дело N 77-200/2021
Судья Томского областного суда Клименко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Штумпфа Юрия Владимировича на постановление судьи Александровского районного суда Томской области от 13.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Штумпфа Ю.В.,
установил:
постановлением судьи Александровского районного суда Томской области от 13.04.2021 Штумпф Ю.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа 2000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, Штумпф Ю.В. обратился с жалобой в Томский областной суд, в которой просит его отменить, указывая на его незаконность и необоснованность, нарушение судом процессуальных норм.
В обоснование приводит доводы об отсутствии у сотрудников полиции полномочий на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6.1 КоАП РФ; при этом указывает, что административное расследование по делу надлежащим образом не проведено; полагает, что распоряжение Администрации Томской области от 18.03.2020 N 156-ра не относится к санитарным правилам, обязательным для исполненные всеми гражданами и распространяется только в отношении органов управления и сил звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Томской области; приводит иные измышления, не относящиеся к предмету разбирательства по настоящему делу.
Жалоба рассмотрена в отсутствие участвующих в деле лиц, уведомленных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о причинах не явки не сообщивших, ходатайств об отложении заседания не заявивших.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ является наказуемым невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.
Как следует из материалов дела, 17.02.2021 в 12 ч 40 мин. Штумпф Ю.В., находясь в месте массового пребывания людей - в закрытом помещении отделения "Почта России", расположенном по адресу: с.Александровское, ул. Ленина, 11 не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Томской области, в нарушение требования пункта 11 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 N 156-ра "О введении режима функционирования "повышенная готовность" для органов управления и сил звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Томской области", в редакции, действующей на момент совершения указанного правонарушения, а именно: не использовал средства индивидуальной защиты органов дыхания (медицинские маски, гигиенические маски, респираторы, которые должны плотно прилегать к лицу и закрывать рот и нос от внешней среды).
Вышеназванными действиями Штумпфом Ю.В. совершено правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Обстоятельства происшествия, связанные с нахождением Штумпфа Ю.В. в указанном месте без средств индивидуальной защиты, подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 17.02.2021, в котором имеются объяснения лица, привлекаемого к ответственности о несогласии с предъявленным обвинением, телефонограммой в отделение полиции от сотрудника почты о нахождении в помещении гражданина, отказывающегося использовать средства защиты органов дыхания, письменными объяснениями сотрудников почтового отделения Ш., Ю, З., рапортами сотрудников полиции Л., А., иными, представленными в дело материалами.
Согласно положениям ст. 10 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Как разъяснено в "Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (covid-19) N 1", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила).
Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" ч.1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Пунктом 1 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 N 156-ра в целях исключения завоза и распространения на территории Томской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Томской области с 18.03.2020 введён режим функционирования "повышенная готовность".
Пунктом 11 распоряжения N 156-ра (в редакции на момент совершения правонарушения) предусмотрено, что С 9 мая 2020 года рекомендовать гражданам, а с 18 мая 2020 года обязать граждан при оставлении места жительства (пребывания) в случаях, указанных в пункте 9 настоящего распоряжения, иметь при себе и использовать в местах массового посещения (скопления) людей в закрытых помещениях, а также в общественном транспорте, легковом такси, при перевозке грузов автомобильным транспортом средства индивидуальной защиты органов дыхания (медицинские маски, гигиенические маски, респираторы, которые должны плотно прилегать к лицу и закрывать рот и нос от внешней среды) и рук (перчатки или антисептические дезинфицирующие средства для обработки рук) (далее - средства индивидуальной защиты органов дыхания и рук). С 9 октября 2020 года обязать организации независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности на территории Томской области в местах, указанных в абзаце первом настоящего пункта, требовать от граждан при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг) использования средств индивидуальной защиты органов дыхания и рук, разъясняя гражданам причины отказа от обслуживания и возможность возобновления обслуживания при использовании средств индивидуальной защиты органов дыхания и рук.
Вопреки вышеизложенному, 17.02.2021 Штумпф Ю.В. требования законодательства исполнять отказался. При таких обстоятельствах указанное лицо верно привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.20.6.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы не опровергают вышеназванных обстоятельств и не исключают виновности Штумпфа Ю.В. в совершенном правонарушении.
Указание на отсутствие у сотрудников полиции полномочий на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6.1 КоАП РФ и не проведение по делу административного расследования основано на неверном толковании понимании закона.
Так, в соответствии с п. 18 ч.5 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Перечень должностных лиц указанных органов, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утверждается Правительством Российской Федерации.
Пунктом 1 Перечня, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации 12 апреля 2020 г. N 975-р, должностные лица органов внутренних дел (полиции), отнесены к лицам, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ.
Более того, как разъяснено Верховным судом в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории российской федерации новой коронавирусной инфекции (covid-19) N 2, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 апреля 2020 года, проведение административного расследования по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3 и 20.6.1 КоАП РФ, не является обязательным, а вопрос о проведении такого расследования решается лицами, указанными в части 2 статьи 28.7 КоАП РФ, при возбуждении дела об административном правонарушении в зависимости от необходимости осуществления процессуальных действий, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление.
Иные доводы, изложенные в жалобе, не содержат правового и фактического обоснования, указывающего на наличие недостатков, влекущих отмену состоявшегося судебного акта.
Учитывая, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, административное наказание назначено в соответствии с требованием закона и санкцией статьи, оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления нет.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Александровского районного суда Томской области от 13.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении Штумпфа Юрия Владимировича оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Томского областного суда А.А. Клименко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
