Дата принятия: 07 июля 2020г.
Номер документа: 77-199/2020
КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 июля 2020 года Дело N 77-199/2020
Судья Кировского областного суда Мосеев А.В., рассмотрев жалобу государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Егоровой Е.В. на решение судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 24 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача КОГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи г. Кирова" Одношивкина С.Ю.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Егоровой Е.В. N 424 (43/12-17/18-И/48-152) от 27.02.2020 главный врач КОГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи г. Кирова" Одношивкин С.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 24 апреля 2020 года, принятым по жалобе Одношивкина С.Ю., указанное постановление изменено, должностному лицу назначено административное наказание в виде предупреждения.
Не согласившись с решением судьи, государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Кировской области Егорова Е.В. в жалобе, поданной в Кировский областной суд, просит решение судьи отменить, вернуть дело на новое рассмотрение. В обоснование указала, что, по её мнению, не может быть назначено наказание в виде предупреждения, поскольку невыплата заработной платы создает угрозу жизни или здоровью граждан, ссылаясь при этом на п. 91 Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного приказом Минтруда России от 13.06.2019 N 400н. Кроме того, отмечает, что ранее Одношивкин С.Ю. неоднократно привлекался к административной ответственности за нарушения трудового законодательства.
В письменных возражениях главный врач КОГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи г. Кирова" Одношивкин С.Ю. указывает на законность судебного решения, предлагает оставить его без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, Егорова Е.В. в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, ходатайствовала провести судебное заседание без её участия.
Главный врач КОГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи г. Кирова" Одношивкин С.Ю. также о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен, а судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не заявил.
При таком положении считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Защитник Симонов М.Н. в судебном заседании доводы жалобы не поддержал, просил решение суда оставить без изменения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, заслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.
В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Статьей 37 Конституции РФ предусмотрено право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
В соответствии со ст.22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан, в том числе, соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с трудовым Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами и т.д.
Согласно ст. 140 Трудового кодекса РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.
Как следует из материалов дела, что в ходе проведения плановой проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в период с 12 по 29 ноября 2019 года в КОГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи в г. Кирове" установлено, что ФИО4, уволенной 04.05.2019, расчет выплачен 06.05.2019; ФИО5, уволенной 25.08.2019, расчет выплачен 26.08.2019, ФИО6, уволенному 01.09.2019, расчет выплачен 02.09.2019.
Данные обстоятельства явились основанием для привлечения главного врача КОГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи г. Кирова Одношивкина С.Ю. к административной ответственности по части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление должностного лица изменено судьей районного суда в части назначенного должностному лицу наказания с заменой административного штрафа предупреждением, при этом судья учел что срок выплаты всех причитающихся сумм выпадал на нерабочие дни, заработная плата выплачивалась в первый рабочий день, в материалах дела отсутствуют копии постановлений, вступивших в законную силу, о привлечении Одношивкина С.Ю. к административной ответственности, с учетом обстоятельств совершенного правонарушения, что в настоящее время нарушения устранены.
С указанными выводами согласиться нельзя.
На основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вышестоящая судебная инстанция вправе отменить незаконное постановление о привлечении лица к административной ответственности и направить дело на новое рассмотрение в случае, если при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении будет установлено, что судом были допущены нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Санкция части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает возможность назначения административного наказания в виде предупреждения.
В соответствии с частью 1 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.
Как следует из положений части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основополагающим условием для применения данной нормы является обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые. При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения правонарушения, статья 3.4 Кодекса Российской Федерации не предусматривает.
Наличие предшествующих правонарушений в настоящем деле доказывается постановлениями главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области N 495 от 19 марта 2019 года, N 496 от 19 марта 2019 года, которыми главный врач КОГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи г. Кирова" Одношивкин С.Ю. привлекался к административной ответственности соответственно по ч. 4 ст. 5.27.1, ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Как следует из приведенных постановлений, они вступили в законную силу 3 марта 2019 года, штрафы выплачены 16 и 17 апреля 2019 года соответственно.
Период совершения административного правонарушения по оспариваемому постановлению о назначении административного наказания установлен с 4 мая 2019 по 2 сентября 2019 года.
Следовательно, на момент совершения административного правонарушения Одношивкин С.Ю. в силу положений статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не являлся лицом, впервые совершившим административное правонарушение.
Таким образом, вывод суда о возможности в рассматриваемом случае заменить назначенное должностному лицу наказание в виде административного штрафа на предупреждение, является неправомерным.
При таких обстоятельствах, при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица судьей районного суда допущено существенное нарушение правил назначения наказания, которое привело к неправильному разрешению дела, что не отвечает требованиям статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При изложенных обстоятельствах решение судьи районного суда подлежит отмене, а дело возвращению в Ленинский районный суд г. Кирова на новое рассмотрение жалобы главного врача КОГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи г. Кирова" Одношивкина С.Ю.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
жалобу государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Егоровой Е.В. удовлетворить.
Решение судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 24 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача КОГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи г. Киров" Одношивкина С.Ю. отменить.
Вернуть дело в Ленинский районный суд г. Кирова на новое рассмотрение жалобы Одношивкина С.Ю.
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
