Решение Омского областного суда

ОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 апреля 2021 года Дело N 77-198/2021

Судья Омского областного суда Филимонов Д.И., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе заведующей БДОУ г. Омска "Детский сад N 349 общеразвивающего вида" О.С.С. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Омска от 16 марта 2021 года, которым постановлено:

"Юридическое лицо - Бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска "Детский сад N 349 общеразвивающего вида", юридический и фактический адрес г. Омск, <...> корпус 1, ОГРН N <...>, ИНН N <...> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Штраф зачислить: получатель: Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства (Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, л/сч 04951000770, 127994, <...>, К-51, ГСП- 4), ИНН N <...>, КПП N <...>, Единый казначейский счет, открытый в операционном департаменте Банка России - N <...>, Казначейский счет, открытый в Межрегиональном операционном УФК <...> - N <...>, БИК N <...>, ОГРН N <...>, ОКПО N <...>, ОКОГУ N <...>, ОКТМО N <...>, КБК N <...>.

Разъяснить, что в случае неуплаты штрафа, в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, в течение шестидесяти дней со дня вступления данного постановления в законную силу, суд принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ",

УСТАНОВИЛ:

бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска "Детский сад N 349 общеразвивающего вида" (далее - БДОУ г. Омска "Детский сад N 349, учреждение) признано виновным в том, что 11 февраля 2020 года около 10 ч. 30 мин. в ходе плановой выездной проверки Министерством образования Омской области деятельности БДОУ г. Омска "Детский сад N 349", расположенного по адресу: г. Омск, <...>, корпус 1, было установлено, что данное учреждение осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушений требований и условий специального разрешения (лицензии) - нарушение лицензионных требований, предусмотренных п. п. "в", "г" п. 7 Положения о лицензировании. В нарушение ч. ч. 5, 6 ст. 12 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", п. п. 8-10, 16 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательных программам дошкольного образования, утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 31 июля 2020 года N 373, учреждением не разработана и не утверждена Адаптированная ООП ДО для детей с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями), для детей дошкольного возраста с нарушениями речи, программа, направленная на развитие личности ребенка, обеспечение достижения максимальной реализации реабилитационного потенциала с учетом особых образовательных потребностей конкретного ребенка, удовлетворение которых откроет ему возможность общего образования, не разработаны и не утверждены адаптированные ООП ДО для детей с ОВЗ, детей-инвалидов, в штатном расписании учреждения отсутствуют штатные единицы учителя-логопеда и учителя-дефектолога, социального педагога, тьютора. Родители самостоятельно водят детей в иные образовательные учреждения для получения квалифицированной помощи специалистов, заведующая учреждением О.С.С. не обращалась в департамент образования Администрации города Омска по вопросу введения ставок требуемых специалистов в штат учреждения.

В жалобе заведующая БДОУ г. Омска "Детский сад N 349" О.С.С. просит постановление отменить как незаконное и необоснованное. Ссылается на наличие в учреждении всех программ, которые на момент проверки находились у педагога - психолога, в дальнейшем требуемые программы после их корректировки были размещены на сайте учреждения.

Заявитель, представитель Министерства образования Омской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства были извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для отмены либо изменения постановления по делу об административном правонарушении не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Подпунктом "в" пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 года N 1490 (далее - Положение о лицензировании), предусмотрено наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии с частями 2-8 статьи 12 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 13 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательных программам дошкольного образования, утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 31 июля 2020 года N 373, образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования в образовательной организации осуществляется в группах. Группы могут иметь общеразвивающую, компенсирующую, оздоровительную или комбинированную направленность. В группах комбинированной направленности осуществляется совместное образование здоровых детей и детей с ОВЗ в соответствии с образовательной программой дошкольного образования, адаптированной для детей с ОВЗ с учетом особенностей их психофизического развития, особых образовательных потребностей, индивидуальных возможностей, обеспечивающей коррекцию нарушения развития и социальную адаптацию воспитанников с ОВЗ.

Подпунктом "г" пункта 7 Положения о лицензировании предусмотрено наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам в соответствии с пунктом 2 части 3, частью 10 статьи 11, статьей 46 и статьей 50 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Пунктом 2 части 3 статьи 11 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что федеральные государственные образовательные стандарты включают в себя требования к условиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым.

Пунктом 20 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательных программам дошкольного образования, предусмотрено, что дошкольное образование детей с ОВЗ может быть организовано совместно с другими детьми (группы комбинированной направленности).

В соответствии с пунктом 21 названного Порядка, при получении дошкольного образования детьми с ОВЗ в группах комбинированной направленности для организации непрерывной образовательной деятельности и коррекционных занятий с учетом особенностей детей в штатное расписание вводятся штатные единицы следующих специалистов: учитель- дефектолог (олигофренопедагог, сурдопедагог, тифлопедагог), учитель-логопед, педагог- психолог, тьютор, ассистент (помощник) из расчета 1 штатная единица:

учителя-дефектолога (сурдопедагога, тифлопедагога, олигофренопедагога) на каждые 5-12 обучающихся с ОВЗ;

учителя-логопеда на каждые 5-12 обучающихся с ОВЗ;

педагога-психолога на каждые 20 обучающихся с ОВЗ;

тьютора на каждые 1 - 5 обучающихся с ОВЗ;

ассистента (помощника) на каждые 1 - 5 обучающихся с ОВЗ.

К грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе:

а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения;

б) повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом "е" пункта 6, подпунктами "а", "в", "г" пункта 7 настоящего Положения.

В соответствии с частью 11 ст. 19 Положения, исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Как следует из материалов дела, согласно лицензии серия А N 0001204 регистрационный N 582-п от 19 декабря 2011 года, учреждение осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам, указанным в приложении (ях) к настоящей лицензии, при соблюдении зафиксированных в нем контрольных нормативов и предельной численности контингента обучающихся, воспитанников по адресу: г. Омск, <...>.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ учреждение зарегистрировано в качестве юридического лица и поставлено на налоговый учет.

В материалы дела представлено штатное расписание БДОУ г. Омска "Детский сад N 349", согласно которому учитель - логопед, учитель - дефектолог, тьютор, социальный педагог, не указаны.

На основании распоряжения N 90 от 20 января 2021 года в отношении БДОУ г. Омска "Детский сад N 349" была проведена плановая выездная проверка с целью контроля соблюдения Учреждением лицензионных требований в области образовательной деятельности, установлено, что учреждение осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушений требований и условий специального разрешения (лицензии) - нарушение лицензионных требований. Установлено, что учреждением не разработана и не утверждена Адаптированная ООП ДО для детей с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями), для детей дошкольного возраста с нарушениями речи, программа, направленная на развитие личности ребенка, обеспечение достижения максимальной реализации реабилитационного потенциала с учетом особых образовательных потребностей конкретного ребенка, удовлетворение которых откроет ему возможность общего образования, не разработаны и не утверждены адаптированные ООП ДО для детей с ОВЗ, детей-инвалидов, в штатном расписании учреждения отсутствуют штатные единицы учителя-логопеда и учителя-дефектолога, социального педагога, тьютора. Родители самостоятельно водят детей в иные образовательные учреждения для получения квалифицированной помощи специалистов, заведующая учреждением О.С.С. не обращалась в департамент образования Администрации города Омска по вопросу введения ставок требуемых специалистов в штат учреждения.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении (л.д.28); распоряжением о проведении плановой проверки юридического лица (л.д.9-15); актом проверки (л.д.17-26); предписания об устранении нарушений (л.д.27-28); копией лицензии с приложениями на осуществление образовательной деятельности по образовательным программам (л.д.45-46); штатным расписанием (л.д.49-58); выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.32-44), оцененными с другими материалами дела по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении содержит сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, и позволяет установить событие административного правонарушения.

Представленные доказательства являются допустимыми, достаточными в их совокупности для квалификации правонарушения по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учреждением не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На момент проведения проверки соответствующих адаптационных программ не имелось, что не оспаривалось законным представителем юридического лица при проведении проверки, поэтому доводы жалобы о том, что адаптационные программы находились у педагога - психолога, и в дальнейшем после их корректировки были размещены на сайте учреждения, не могут быть приняты во внимание.

Постановление о привлечении БДОУ г. Омска "Детский сад N 349" к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание БДОУ г. Омска "Детский сад N 349" назначено ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, при этом судьей районного суда учитывались положения ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений требований КоАП РФ по делу об административном правонарушении не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Омска от 16 марта 2021 года оставить без изменения, жалобу заведующей БДОУ г. Омска "Детский сад N 349 общеразвивающего вида" О.С.С. - без удовлетворения.

Судья Д.И. Филимонов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка