Решение Верховного суда Республики Татарстан от 17 октября 2018 года №77-1981/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 17 октября 2018 года Дело N 77-1981/2018
Судья Верховного Суда Республики Татарстан Галимов Л.Т., при секретаре судебного заседания Латыповой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, вынесшего постановление, - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан Шафигуллиной Гузель Шаукатовны на решение судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 03.09.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Лика Стом" Гараева Марса Ильфатовича, проверив материалы дела, выслушав Гараева М.И., его защитника Валиева М.Ф., представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан Аверьянову Е.В., изучив доводы жалобы,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан Шафигуллиной Гузель Шаукатовны (далее - административный орган, УФАС) от 27.04.2018 должностное лицо - генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "Лика Стом" (далее - ООО "Лика Стом", общество) Гараев Марс Ильфатович (далее - Гараев М.И.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 руб.
Решением судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 03.09.2018 жалоба Гараева М.И. удовлетворена, постановление по делу об административном правонарушении отменено, производство по делу прекращено.
В жалобе в Верховный Суд Республики Татарстан должностное лицо, вынесшее постановление, просит решение судьи районного суда отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.
Изучение материалов дела свидетельствует о наличии оснований для отмены решения с направлением дела на новое рассмотрение в связи со следующим.
Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело по жалобе проверяется в полном объеме, судья вышестоящего суда не связан доводами жалобы.
В соответствии с частью 5 статьи 14.5 КоАП РФ нарушение установленных законодательством о рекламе требований к рекламе лекарственных средств, медицинских изделий и медицинских услуг, в том числе методов лечения, а также биологически активных добавок - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Данное определение содержится в пункте 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон N 38-ФЗ).
Реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная и недостоверная реклама не допускаются (часть 1 статьи 5 Закона N 38). Признаки (условия), при наличии которых реклама признается недостоверной, указаны в части 3 статьи 5 Закона N 38-ФЗ.
В части 4 статьи 38 Закона N 38-ФЗ указано, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как усматривается из материалов дела и установлено судьей первой инстанции, решением комиссии антимонопольного органа (резолютивная часть оглашена 17.01.2018), изготовленным в полном объеме 30.01.2018, установлено, что рекламы, размещенные по адресам: Республика Татарстан, город Казань, улица Фрунзе, дома N 5, N 11, признаны не соответствующими требованиям части 7 статьи 24 Закона N 38-ФЗ в части отсутствия в распространяемой рекламе медицинских услуг предупреждения о наличии противопоказаний в полном объеме, а также несоблюдения размера предупредительной надписи (составляет менее 5 % всей рекламной площади).
По полученным данным, указывающим на наличие признаков нарушения, 18.04.2018 должностным лицом административного органа в отношении Гараева М.И. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 14.3 КоАП РФ.
Постановлением административного органа от 27.04.2018 Гараев М.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Отменяя постановление и прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда, ссылаясь на условия договора от 13.02.2017 N 838706, заключенного между ООО "Лика Стом" и обществом с ограниченной ответственностью "Фирма "Лариса-Сити", указал, что последний обязуется до начала размещения рекламы провести проверку содержания макета рекламно-информационного материала на соответствие требованиям действующего законодательства, следовательно, оснований полагать, что Гараевым М.И. совершены действия по размещению рекламы, не соответствующей требованиям части 7 статьи 24 Закона N 38-ФЗ, не имеется.
Как усматривается из содержания решения, судья районного суда, формально сославшись на оценку собранных по делу доказательств, фактически уклонился от такой оценки доказательств по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Нормами части 2 статьи 30.7 КоАП РФ установлено, что решение по рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ.
Согласно пунктам 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, содержать нормы права, в соответствии с которыми лицо привлекается к административной ответственности. Решение по делу должно быть мотивировано.
В соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Исходя из положений статьи 26.11 и части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судье надлежит проверить все доводы жалобы, которые должны быть оговорены в судебном акте, вынесенном по результатам рассмотрения жалобы.
Кроме того, согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. При этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ).
Вместе с тем, при вынесении обжалуемого решения 03.09.2018 данные требования КоАП РФ судьей районного суда соблюдены не были, законность и обоснованность вынесенного постановления должностного лица административного органа и доводы жалобы судьей надлежащим образом не проверены.
Обжалуемое решение судьи районного суда ссылок на них, оценку их достоверности и достаточности не содержит, выводы судьи основаны лишь на материалах, приложенных к жалобе лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Договор оказания услуг, ксерокопия которого представлена в материалы дела, не содержит сведений как о его фактическом исполнении, а также данных об уплате заказчиком исполнителю денежных средств, так и о моменте совершения указанных действий. Факт наличия указанного договора без доказанности обстоятельств фактического исполнения предмета договора не может свидетельствовать о наступлении ответственности по нему у исполнителя и не дает оснований полагать о наличии обстоятельств, указывающих на отсутствие в действиях Гараева М.И. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.3 КоАП РФ. Возможности передачи ответственности за нарушение требований Закона N 38-ФЗ не предусмотрена законодательством.
Дополнительные доказательства, имеющие существенное значение для рассмотрения настоящего дела, не запрашивались.
Таким образом, судья, разрешая данное дело, не изучил документы, объективно свидетельствующие о допущенных должностным лицом нарушениях, заменив тем самым личное восприятие исследуемых первоначальных доказательств и их собственную оценку оценкой, содержащейся в обжалуемом постановлении должностного лица.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.
Указанные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении Гараева М.И., вследствие чего решение судьи районного суда от 03.09.2018 не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела судье следует учесть вышеизложенное, в случае необходимости истребовать дополнительные доказательства, опросить представителей административного органа, оформивших административный материал, и лица, составившего протокол об административном правонарушении, проверить доводы поданной жалобы в полном объеме, с изложением обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, описанием события административного правонарушения, мотивов принятого решения, указанием на нормы права, в соответствии с которыми лицо привлекается к административной ответственности, ссылками на доказательства, которые подтверждают установленные обстоятельства дела, и принять по жалобе обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан Шафигуллиной Гузель Шаукатовны удовлетворить.
Решение судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 03.09.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Лика Стом" Гараева Марса Ильфатовича отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Вахитовский районный суд города Казани Республики Татарстан.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка